王卓 陆丽环

2020年，全国纪检监察机关立案审查调查县处级及以上“一把手”5836人。强化对“一把手”的监督，是确保党中央重大决策部署和全面从严治党战略部署落到实处的关键环节。

霸道行权、违规用权、任性滥权，“一把手”腐败易发多发

2021年1月28日，中央纪委国家监委网站通报，山西银监局原党委书记、局长张安顺被开除党籍;此前3天，内蒙古银监局原党委书记、局长薛纪宁被开除党籍……金融反腐重拳下，不少曾任和现任的单位“一把手”被严惩，释放出反腐败一刻不停歇的强烈信号。

金融领域只是一个侧面。大量事实表明，“一把手”主政一方、掌管一域，往往被不法分子视为拉拢、腐蚀、“围猎”的重点对象。剖析这些“一把手”的堕落轨迹，总是绕不开一个“权”字。他们把手中的权力视为私产，霸道行权、违规用权、任性滥权，甚至以权谋私、大搞利益输送，对所在地方、单位的政治生态、经济社会发展造成恶劣影响。

西藏自治区拉萨市堆龙德庆区原区委副书记、区长杜江是西藏历史上第一个落马的在任区长。新官上任，他想到的第一件事就是利用权力谋私利。杜江每次到外地出差或休假，都会要求管理服务对象为其提供相应服务;为了偿还银行贷款，他还向3名管理服务对象借款共计200万元。

由于手中的权力集中，决策“一言堂”、用人“一句话”、花钱“一支笔”、项目“一手抓”，几乎是每个走向腐败的“一把手”为官做事的写照。

去年1月被“双开”的福建省厦门市思明区科技和信息化局原局长叶加河曾自诩为“四最”局长：“我在科信局，年龄最大、职位最高、资格最老、业务最强，因为这四个‘最，可以说我在局里拥有绝对权力。”审查调查人员介绍，叶加河大搞“一言堂”，使民主集中制形同虚设。

工程建设是腐败问题易发多发领域。不少“一把手”都栽在工程腐败上，海南省委原常委、海口市委原书记张琦就是“靠地敛财”的典型。2010年至2018年间，张琦帮助多名私营企业主在儋州、三亚、海口违规取得土地近7000亩。其中，他帮助某地产商违规设置排他性条件，违法获取土地1000多亩，占用地质公园、生态林地，给国家造成数十亿元损失。

“一把手”腐败往往产生连锁反应，带坏一地干部队伍、污染一方政治生态

“一把手”作为党政领导班子的“班长”和“关键少数”中的“关键少数”，在地方、单位和部门发展中具有重要作用，既是党风廉政建设第一责任人，也是党风廉政建设的领导者、执行者、推动者。“一把手”出了问题极易传染蔓延，危害班子、带坏队伍，污染一方政治生态。

新疆天山东部国有林管理局原党委副书记、局长周振学，仗着自己在林业系统任职时间长、资历深、资格老，逐渐形成霸道作风。受周振学影响，天东局上下出现一批啃食国家利益的“误林人”。

一些存在问题的“一把手”通过在人事上的话语权构建关系网络，提拔深谙“潜规则”的人，而那些真正应该受到重用的人才则受到压制。

重庆市黔江区委原书记杨宏伟的“双开”通报指出，他是“任职地区政治生态的最大‘污染源”。杨宏伟爱好打篮球，跟他一起打球的能得到重用，他身边的同学、老乡、裙带关系、旧部也常常被破格提拔安置。“工作干得好与坏不重要，与杨宏伟的关系好才重要。”办案人员说。

在选人用人上搞“小圈子”的后果，就是形成站队式、抱团式腐败，被查处时往往会“拔出萝卜带出泥”。据统计，在杨宏伟离开黔江区后，该区70余名处级干部因违纪违法问题被立案查处，其违纪违法行为大多发生于杨宏伟在黔江区主政期间。

“一把手”独断专行、主导决策，权力屡屡出轨越界、脱缰狂奔，给党和国家造成的损失也是巨大的。江西稀有金属钨业控股集团有限公司原总经理钟晓云就是一个典型的“败家子”，任“一把手”11年，不仅带头搞腐败，还把企业搞到了濒临破产的边缘。

理想信念松动、监督失之于宽松软，导致“一把手”权力运行频频越轨

对领导干部来说，思想上的滑坡是最严重的病变，“总开关”没拧紧，缺乏正确的价值观、权力观、事业观，必然会出现各种违纪违法问题。梳理落马“一把手”的忏悔，从中可见一斑。

“根本原因是政治免疫力出了问题，思想出现了偏差，背叛了自己的信仰”;“近在眼前的提任转眼变得遥不可及，心态上发生了变化”;“我所有的人生积累，所有的准备，所有的学习和努力，都是为了做官”……

这些落马“一把手”有的热衷于封建迷信活动，不信马列信鬼神;有的喜欢搞特权耍官威，把宗旨意识抛之脑后;有的追求当官发财两不误，大搞利益输送。表现不一而足，根本原因都是理想信念的领地严重“抛荒”，思想上得了软骨病。

“一把手”腐化墮落根子出在个人，但监督失效也是重要原因。一些地方、单位和部门管事管权的制度机制不完善，存在上级监督太远、同级监督太软、下级监督太难等监督空白，使得对“一把手”权力监督制约的整体效能弱化，公权极易沦为个人手上的私器。

在有的地区、部门或单位，由于权力运行无一定规则、无一定章法，只要“一把手”作出决定，其他人就很难阻止。在对重大事项进行决策时，一些“一把手”绕过民主集中制的决策程序，给滥用权力贴上集体决定的标签。

此外，在“一把手”位置上任职时间过长，加上权力过于集中，决策不透明、不规范等原因，很容易出现“小圈子”，形成“利益共同体”，从而滋生腐败。

“一把手”违纪违法问题的易发多发，一再验证了“没有监督的权力必然导致腐败”这条铁律。强化对权力运行的制约监督，必须推进公权力运行法治化，消除权力监督的真空地带，压减权力行使的任性空间，保证“一把手”依法履职、秉公用权。

（摘自七一网 七一客户端/《中国纪检监察报》）