侯典芹 侯胜一

内容提要：自2008年以来，由于全球气候变暖导致北极地区环境发生变化，北极地区重新进入国际政治舞台的中心。在北极地缘政治竞争不断加剧的背景下，欧盟也加快制定实施北极政策。但是，欧盟作为一个特殊的国际行为体，在北极地区仍被看作一种外在的国际力量。所以，欧盟的北极政策属于其外交政策的范畴。纵观近十余年来欧盟发布的有关北极地区的政策文件，不难发现欧盟的北极政策具有的突出特点就是所谓的“结构性外交”特征。也就是说，欧盟的北极政策着眼于长远的持续性目标，致力于“结构性”的战略政策。

一、引言

比利时著名学者斯蒂芬·柯克莱勒（Stephan Keukelerie）长期从事欧盟外交政策研究，并在研究过程中创设了一种“结构性外交政策”的理论框架。在20世纪90年代，柯克莱勒在一篇文章中首次提到“结构性外交”。2003年，他在《外交与国策》杂志上发表一篇题目为《作为外交角色的欧洲联盟：内部外交、传统外交和结构性外交》的论文，正式提出“结构性外交”的概念。①Stephan Keukelerie,“The European Union as a Diplomatic Actor: Internal,Traditional and Structural Diplomacy,” Diplomacy and Statecraft,Vol.14,No.3,2003,pp.31-56.2008年，这篇论文被收录在里斯（W.Rees）和史密斯（M.Smith）主编的《欧洲联盟国际关系》一书中。2009年，柯克莱勒与朱斯塔特（A.Justaert）、梯也尔（R.Thier）等人合著的一篇论文发表在《海牙外交杂志》上，论文题目为《重新评估外交：结构性外交与欧盟的个案》。在这篇论文中，作者采用“结构性外交”理论假设分析欧盟的对外政策。①S.Keukelerie,A.Justaert and R.Thiers,“Reappraising Diplomacy:Structural Diplomacy and the Case of the European Union,” Hague Journal of Diplomacy,2009,4(2),pp.143-165.2012年，柯克莱勒与他人合著了论文《欧盟外交政策与结构性外交的挑战：全面性、协调性、结盟与学习》，文中进一步用“结构性外交”理论框架分析欧盟的外交政策，并进一步完善“结构性外交”的理论内涵。……