范和生 王 燕

内容提要：拉美国家与中国同为发展中国家，拉美国家城市化发展对中国具有重要的借鉴意义。本文基于拉美国家城市化发展水平，首先提出拉美国家的城市化是一种低质城市化，具有三方面的特征：城市化发展水平与经济发展水平失衡；城市发展与农村发展失调；大中小城市人口分布不均。其次，本文重点分析拉美国家低质城市化主要存在房屋资源短缺、就业形势严峻、贫困现象加剧、两极分化明显、社会治安形势严峻、社会保障覆盖面低等方面最具有代表性的社会问题。最后，本文吸取拉美国家城市化发展的经验教训，提出对中国城市化发展的四条启示：一是实事求是，走适合中国国情的城市化发展道路；二是以人为本，注意城市化过程中的协调发展；三是优化管理，强化政府的社会管理职能；四是健全制度，建立健全覆盖城乡的社会保障体系。

一、问题的提出

城市化是一个国家与社会发展的必然结果。步入21世纪，随着科技进步与经济发展，城市化发展水平的高低越来越成为衡量一个国家经济发展快慢的标志。自20世纪三四十年代开始，拉丁美洲国家（以下简称“拉美国家”）采取了“进口替代战略”的经济发展模式，即限制欧美发达国家的工业品进口，在拉美国家市场内以本国生产的工业品为替代品进行流通与销售，为本国工业的发展创造了有利的条件，促进了拉美国家经济的快速发展。由于拉美国家的工业主要集中于大中型城市，并且“进口替代战略”的实施需要大量廉价劳动力。……