李婧

【摘要】2020年以来，新冠肺炎疫情给经济社会发展带来了严重的影响。在后疫情时代下，地方政府如何做好防范债务风险，控制债务规模，妥善管理债务是一个很重要的问题。本文分析了后疫情时代下河南省地方政府的债务现状和债务水平，并提出建设河南省地方政府债务管理体系的相关建议，以帮助河南省各地方政府加强债务管理，防范债务风险。

【关键词】后疫情时代;债务管理;地方政府

新冠肺炎疫情给地方政府防范债务风险带来了阻碍。因此，在后疫情时代下，如何积极有效地防范债务风险和保持当地经济稳定增长等是一个很重要的问题。笔者在分析河南省地方政府的债务现状和债务水平的基础上，提出了建设河南省地方政府债务管理体系的相关建议，以帮助河南省各地方政府加强债务管理，防范债务风险。

一、河南省各地级市政府的债务现状

（一） 河南省各地级市政府的债务现状

随着疫情影响的加剧和债务管控的加强，以及地方民生工程的需求，根据数据显示，2019年以来，河南省各级政府债券发行数量不断上升，债券规模不断增加，在总量上位于我国中上水平。截至2019年年末，河南省地方政府债务规模总量余额达到7910.1亿元，比2018年增加了1368.8亿元，增加幅度达到20%左右，增幅比例远超之前，而且在不断提高，但增幅比例仍然在国家规定的范围之内。从总量的排名来看，总体债务的规模在全国范围内提升一位，位列全国第十二位，虽然与一些比较发达的城市相比，还处于比较低的水平，然而整体的债务比率并没相差多少。

（二）河南省各地级市政府的债务规模

近几年，关于各地级市政府的债务管理研究的文献比较多，但大多都是关注省级的情况，而对各市级债务的现状研究较少，所以，研究河南省各市的债务水平是十分必要的。从河南省各市的债务规模可以看出，2019年，河南省各市的债务水平都有不同程度的增加，但仍然在控制的限额之内，其中债务规模最高的是郑州市，为1967.32亿元，在全省位于首位，占全省债务规模的24.87%，比上年增加约180亿元，然而由于拥有比较雄厚的财政实力，其债务压力并不是很高，位于全省的中下水平。其中，债务规模增加幅度较高的是新乡市和信阳市;债务压力比较重的是南阳、周口和开封等市，其债务的规模与一般公共预算的比例达到了200%左右。

（三） 河南省各地方政府的债务分类

根据债务的风险不同，可以将河南省各地级市政府的债务分为隐性债务、债务置换以及专项建设基金三类。其中，隐性债务主要是指那些无法查明形成原因，或者对原因不愿查明的一些非公开的政府债务。但是这些隐性的债务都是需要各级政府去承担和偿付的，负有偿还的义务，然而并没有完全统计到政府的债务体系当中。由于发债程序严格，以及对债务加强管控，使得各地级市政府不能随意发债，只能通过其他渠道发行债务，由此形成了大量的隐性债务。债务置换主要是指各地级市政府通过债务重組的方式，将一些长期低利率的债券转换成短期的高利率的债券，从形式上改变了期限和利率，进而减少了政府短期付款。然而，从实质上来看，这种债务并没有完全改变政府的债务规模和总量，仅仅是将政府的付款压力进行后移。政府偿还债务的资金来源主要是依靠当地经济的发展产生的税收，如果在以后的时间内，政府并没有足够的资金偿还债务，仍然会带来较大的债务压力，甚至由于长期的债务积累给各级政府带来更严重的债务压力。专项建设基金主要是指按照国家的统一规划和指导，为了扩大投资，促进经济发展，由专业的金融机构进行定向发行债券募集资金，对重点建设项目进行注资的一种方式。

二、建设河南省地方政府债务管理体系的相关建议

（一）继续完善债务管理风险防控机制

隐性债务对于河南省各地级市政府而言，仍然是一个比重较大的债务，首先，应该继续加强各级政府的预算约束，将债务的本息都加入到预算当中，没有列入的预算不能动用资金，将对债务的管理水平和情况纳入到政府的考核指标当中，进而强化对各级政府的预算约束。其次，应该继续完善各级人大对当地各级政府的监督，对政府债务的规模和总量设定上限，提高惩罚的强度，同时也应该制定出严格的规章制度，将一些国有企业的债务列为重点，加强对债务融资的动态行为监控，对一些隐性的融资渠道进行把控，实现全方面的管理。最后，可以借鉴国外比较成熟的经验，对各地方政府的债务规模、总量以及风险和成本等进行管控，在有效满足资金需求的基础上进行风险规避。此外，还可以对一些金融融资机构进行整合，整顿那些不正规的公司。

（二）继续提高当地财政收入水平

从各地的债务规模情况来看，一些城市的债务压力较重，所以，为了有效降低债务风险，减轻压力，河南省还应该继续大力发展经济，提高各地的经济实力，以降低偿债的负担。首先，河南省应该全面改善营商环境，全力推动战略性新兴产业快速发展，支持物流和养老等产业的发展，降低企业的交易成本。其次，可以增设一些产业的基金，重点扶持一些产业园区，提高当地的制造业能力，打造出一个技术水平高的制造业集群，为财政收入奠定坚实基础。然后，应该在现有产业的基础上，重点发展一些示范区，充分发挥示范区的推动和促进作用，推动人工智能和大数据等重点科技工程的发展。最后，提高当地的金融水平，充分发挥金融为当地产业服务的能力。

（三）继续完善政府的债务公开机制

将各地级市政府的债务规模、年度措施以及偿还情况等信息进行公开，并且加入到预算管理当中。首先，应该加快建设债务信息数据库，共享债务信息，让各地政府系统地掌握债务的期限和规模等信息。其次，可以利用现代科学技术，比如大数据等技术，提高债务管理的技术水平，加强对债务信息的监测，从而可以有效地发现问题和解决问题。最后，当地政府也应该加强与金融部门的联动，共享债务信息，统一信息的口径，以便监管部门对各地级市政府的债务风险情况进行监督和把控，进而可以有效预防、降低地方政府的债务风险。

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[6]王立勇.构建可持续的政府债务体系[N].中国社会科学报，2020-12-30（003）.

【本文系2021年河南省科技厅软科学研究项目“突发公共卫生事件下的地方政府债务管理体系建设研究”（212400410565）的阶段性成果】

（作者单位：河南经贸职业学院）