沐惠娟

本案厅官的腐败正是从行使职权走偏开始 （图/视觉中国）

1965年出生的于霆是河南郾城人，大学毕业后常年在宁夏党政机关工作。2004年，于霆通过自己十多年的努力，从一名普通的城建干部迈上了宁夏回族自治区中卫市副市长的位置，五年后升任中卫市委常委、政法委书记、市公安局局长，成为当地名副其实的政法一把手。

2020年1月，宁夏回族自治区纪委监委网站公布了时任自治区党委国家安全委员会办公室副主任于霆落马的消息。据案卷显示，检察机关指控的6笔受贿事实均系于霆利用分管职权为他人谋取私利并中饱私囊。那么于霆在行使分管职权时是如何走偏的呢？

公事公办背后的以权谋私

根据出租车运营状况增加出租车投放量，经政府研究后办理报批和经营许可手续，这本是一件公事。然而这件发生在宁夏中卫市的公事，随着于霆的落马，却被曝出背后隐藏着数桩官商交易。

在这项政府决策中受益的企业是中卫市交通运输集团有限公司（以下简称“中卫运输集团”），这家企业成立于1995年7月4日，法定代表人是宋进。中卫市交通局为何要将新增500辆出租车的业务交给中卫运输集团经营呢？原来，这一系列的政府决策正是缘于中卫运输集团老总宋进的提议。

2007年4月，中卫市政府下令让中卫运输集团承担开通农村公交工作，但由于农村人口过少，运营过程中出现大量亏损情况。当时由于政府补贴没有到位，宋进便向中卫市交通局提出用增加城市出租车运营的方式来弥补亏损，并分两次申请增加500辆出租车用于运营。中卫市交通局于是下令市运管处出具出租车市场调查报告，并将申请增加500辆出租车的报告一并上报市政府。2008年上半年，中卫市人民政府常务会议经研究同意新增500辆出租车的方案，中卫市交通局遂通知该市运管处办理出租车营运手续。2008年6月，中卫市交通局批复将新增500辆出租车的业务由中卫运输集团经营。

时任中卫市市长杨权证实，当时两次政府常务会议研究同意增加500辆出租车，但对由谁经营没有做出决定。后来，中卫市交通局确定由中卫运输集团经营后，于霆和交通局局长赵大成向其汇报过相关情况。杨权的证言进一步证实了这件事明面上的公事公办。

然而，事情的背后却有人为运作的因素。在这一过程中，为了确保新增出租车立项并取得营运权，宋进特意多次找到与自己相熟的于霆，请其出面协调。当时，于霆正是分管交通的副市长，他在这件事上具有话语权，宋进找于霆可以说是找对人了。宋进自然知道找人办事的“规矩”，便在2008年春节至当年国庆期间，分三次向于霆贿送了100万元。

宋进深谙官商潜规则，其向于霆行贿非常讲究策略，三次行贿可谓层层递进，最终促成请托事项的顺利办成。第一次是在2008年春节前，宋进在银川某小区门口送给于霆40万元，明确提出请其对中卫运输集团增加出租车指标给予帮助，于霆承诺支持。2008年4月，宋进再次提出增加出租车指标，为了确保这项提议能得到中卫市政府批准，宋进再次在银川某小区门口送给于霆40万元，于霆也在随后召开的政府常务会议上表态同意增加出租车指标。2008年中秋节前夕，宋进为感谢于霆在这件事上对自己的帮助，又在银川某小区门口送给其现金20万元。宋进这次送出的20万元没有请托事项，纯粹是为了拉近彼此的感情，希望今后在其他事情上也能得到于霆的帮助。

以案谋私，收受钱财

2011年7月19日，中卫市公安局沙坡头区分局接到110报警，称有人在中卫市政府西侧检察院门口持刀和棍棒聚众斗殴，要求出警。民警经出警查明系宋小平与周亮因私怨纠集数十人持械聚众斗殴，并致周亮重伤住院。沙坡头区分局遂受理此案，拟立为聚众斗殴案件侦查，并对犯罪嫌疑人宋小平等人执行拘留，对周亮取保候审。

这个把周亮打伤的宋小平不是别人，正是中卫运输集团老总宋进的儿子。由于当时于霆已升任中卫市委常委、政法委书记、市公安局局长，案件正属于他的分管范围，心急如焚的宋进自然第一时间想到了向于霆求助。

2011年8月2日，宋进特意赶到于霆的办公室说明了事情的经过，并请其跟沙坡头区公安局说情，希望能够对宋小平从轻处理。于霆遂打电话给时任沙坡头区分局相关负责人，询问宋小平案件情况，并告之宋小平是宋进的儿子，宋进是民营企业家，要对他的儿子从轻处理。据查，该局负责人是个原则性很强的人，他认为该案是刑事案件，因此没有向办案人员打招呼。

2011年8月下旬，宋进约于霆到银川某小区见面，告知其宋小平案子的进展情况，请其关照从轻处理，并送上20万元现金。同年国庆节前夕，宋进再次在银川某小区送给于霆40万元现金，请托其对该案予以关照……

东窗事发，厅官领刑六年半

2019年7月7日，于霆因涉嫌犯受贿罪被宁夏回族自治区监察委员会留置。

2020年1月11日，宁夏回族自治区纪委监委对外发布对于霆严重违纪违法问题进行立案审查调查的消息，消息称：

于霆严重违反廉洁纪律，收受礼金;严重违反国家法律法规，利用职务上的便利，非法收受他人财物，为他人谋取利益，涉嫌受贿犯罪，数额巨大……于霆身为政法机关党员领导干部，背弃党的初心使命，丧失纪法底线，以权谋私、以案谋私，知纪违纪、执法犯法，且在党的十八大后不收敛、不收手，情节严重，性质恶劣，应予严肃处理。

2020年1月6日，于霆被刑事拘留，1月20日被执行逮捕。3月9日，宁夏回族自治区吴忠市人民检察院指控被告人于霆犯受贿罪，向法院提起公诉。吴忠市中级人民法院遵照宁夏回族自治区高级人民法院指定管辖立案受理后，依法组成合议庭，在吴忠市利通区人民法院通过远程视频方式公开开庭审理了本案。

法院经审理查明，2006年初至2014年9月，被告人于霆在担任中卫市副市长、市委常委、市委政法委书记、市公安局局长、市委副书记，宁夏回族自治区党委政法委副书记兼副秘书长期间，利用职务上的便利，在增加出租车指标、刑事案件办理等方面为他人谋取利益，先后11次非法收受他人财物折合人民币248.13万元。

法院经审理认为，被告人于霆身为国家机关工作人员，利用职务上的便利，为他人谋取利益，多次非法收受他人财物，数额巨大，其行为已构成受贿罪。

2020年12月24日，吴忠市中级人民法院对外公布于霆受贿案一审裁判结果：被告人于霆犯受贿罪，判处有期徒刑6年6个月，并處罚金人民币40万元;宁夏回族自治区监察委员会扣押在案的人民币111.39万元，随案移送的200克“建行金”金条一块、被告人于霆以受贿所得购买的住房及室内家具、储藏室、车位使用权等，共计折合人民币257.68万元，依法没收，上缴国库;多余部分9.55万元，折抵罚金。

领导干部用权应信奉“权为民所用、利为民所谋”的理念。在自己的分管领域，更应当利用自己的专业和实践优势全心全意为人民服务，当好人民的公仆。于霆受贿案给我们带来的教训和启示是，对于以权谋私者来说，“有权不用，过期作废”的思想害人害己，要坚决防范和杜绝;而对于为民谋利者来说，不妨多一点权为民所用的责任感、紧迫感，多一点用足权力、多办好事的自觉性和主动性。这才是“权为民所用、利为民所谋”的积极心态和做法，才能受到人民群众的认可和欢迎。

（本文除被告人于霆外，其余人名均为化名）

编辑：黄灵  yeshzhwu@foxmail.com