仲颖

《上海市非机动车安全管理条例》将于今年5月1日起施行

《上海市非机动车安全管理条例》（以下简称“条例”）已于2021年2月26日经上海市十五届人大常委会第二十九次会议表决通过，并于今年5月1日起施行。

据上海市人大常委会法工委主任丁伟介绍：随着经济社会的快速发展，上海市非机动车管理领域面临的主要问题发生了较大变化——一是快递、外卖以及互联网租赁自行车等新兴业态发展迅猛，但行业主体责任以及行业主管部门、管理手段不明确，存在管理短板;二是相关从业人员交通安全意识薄弱，闯红灯、逆向行驶等严重交通违法行为屡见不鲜，成为影响道路交通安全的重要因素;三是电动自行车生产、销售和使用、充电环节存在诸多不规范问题，导致火灾事故呈多发、频发态势，需要进一步加强管理。因此，有必要通过地方立法，进一步聚焦非机动车交通、消防等安全管理，为提升城市精细化管理水平、确保城市运行安全提供更加有力的法治保障。该条例的出台旨在对电动自行车实施全链条闭环管理;保障非机动车路权，突出非机动车安全管理;强化快递、外卖等网约配送行业电动自行车交通安全管理;形成多方共治的治理格局。

此前，《上海市非机动车安全管理条例（草案）》（以下简称“草案”）向社会广泛征求意见，听取了上海市人大代表、相关行政管理部门、外卖电子商务平台企业、快递企业、互联网租赁自行车运营企业、行业协会和网约配送员的意见建议……

交通安全管理：明确企业相关安全责任 

“在上海从事快递、外卖配送服务的从业人员有多少？”在一次赴“饿了么”公司的立法调研中，调研人员了解到：上海注册骑手大约有80万，其中月活骑手13万左右，也就是说每个月有13万左右的骑手开着电动自行车穿行于大街小巷。因为忙着接单送单，闯红灯、逆行、超速行驶等违法违规行为随处可见。

“上海道路非机动车安全问题，一类是从事网约快递的企业从业人员违反道路交通安全规则，各种问题险象环生;还有一部分社会民用非机动车也存在一些问题。”审议中，上海市人大常委会委员魏伟明表示。

围绕非机动车的管理，条例明确了公安机关，市场监管部门，交通、道路运输管理部门，邮政管理部门，商务部门，消防救援机构等部门的职责分工。公安机关责无旁贷负责组织实施本条例，依照法定职责负责非机动车的登记和通行管理。

上海市公安局党委副书记、副局长陈臻在条例通过并出台的新闻发布会上表示：公安机关将依据条例赋予的职责，积极会同邮政管理局、商务委、市场监管局等行业主管部门，强化快递、外卖行业非机动车管理工作。持续推进快递、外卖非机动车监管平台建设工作。依据条例规定，在督促企业100%安装快递、外卖非机动车专用号牌的基础上，指导企业将车辆、驾驶人信息和违法车辆配送时间、线路等与交通安全管理相关的信息，全量接入监管平台，加强过程性管理，推动树立重点行业创新治理标杆，从而最大限度扭转行业交通违法乱象。

“对这些新业态我们首先要去支持它，要在前期有一个引导，而不是都靠后期罚款。”上海市人大代表宋扬在草案立法调研时建议，负责末端处罚的部门和前端负责行业发展的部门联动，建立信息反馈联动机制，从源头抓起防患于未然。在前期监管方面，条例重点明确了企业的交通安全责任，比如定期对驾驶人开展道路交通安全法律、法规培训和考核;监督驾驶人使用悬挂专用号牌的车辆，做好車辆管理、维护等工作;督促驾驶人上道路行驶时佩戴安全头盔，遵守道路交通安全法律、法规等。

“现在上海有二十多家网约、快递外卖的平台和企业，从业人员多而且流动性大，对从业人员开展法规培训和考核，很难落实。”魏伟明委员认为，对外卖小哥进行交通安全培训非常必要，他建议组织培训和考核的责任交由行业协会承担。

信用管理：约束非机动车驾驶人行为

条例在要求企业承担起安全管理责任的同时，还通过信用管理约束非机动车驾驶人的行为。公安部门表示从现场执法管理情况看，电动车驾驶员是产生违法行为的一大群体，而且很多违法行为都是故意为之，这给执法部门带来很大的管理压力，将信用管理和处罚相结合可以帮助建立良好的交通秩序。

立法调研中，有的委员和企业提出，草案规定的“非机动车驾驶人一年内有不按交通信号指示行驶、逆向行驶、不在非机动车道内行驶等严重道路交通违法行为累计达到十次以上的，将其相关信息纳入本市公共信用信息服务平台”过于严苛。参加调研的配送员也表示：“稍微有一点严苛，可不可以像驾驶证一样实行积分制，达到了上限先让你没办法跑单，通过线下教育，或者是公益活动，加强安全意识？”

综合各方意见，最终，条例明确了受到行政处罚、将其相关信息纳入本市公共信用服务平台的五种情形。

消防安全管理：多环节强化停车充电管理

近年来，电动自行车引发的火灾事故呈多发、频发态势。据了解，截至2020年11月，上海已发生400余起电动自行车火灾事故，共造成20人死亡、17人受伤，伤亡人数超过前三年此类火灾事故的总和。从事故原因看，因蓄电池故障、过充、私拉电线导致短路等原因引发的火灾事故，占此类火灾事故的72.1%;从发生场所看，居民住宅内发生的火灾事故，占此类事故总数的61.3%。

为预防和减少电动自行车火灾事故发生，条例从多个环节强化消防安全管理。一是在生产、销售环节和禁止拼装、加装、改装的规定中，突出对电动自行车蓄电池、充电器的管理;二是疏堵结合，推动住宅小区非机动车集中停放和充电设施建设;三是明确禁止电动自行车停放、充电的重点区域，包括疏散通道、安全出口、人员密集场所的室内区域等;四是明确了相关企业的消防安全责任。

“进楼入户、人车同屋、飞线充电”为何屡禁不止？立法调研中，一些街镇负责人认为主要原因是小区充电桩建设不足，“有的小区无法满足非机动车停车、充电需求，也有的小区非机动车库距离部分楼道较远，加之集中充电设施管理不到位，以及部分居民认为充电费用不合理等原因，导致充电设施使用效率不高，大大增加了火灾隐患”。

如何改善小区充电设施建设不足的问题？条例明确：新建、改建、扩建住宅小区，应当按照有关标准，规划和配套建设非机动车集中停放场所及充电设施。市和区人民政府应当加大对已建成的住宅小区非机动车集中停放场所及充电设施建设的投入，推动已建成的小区新建、改建、扩建敞开式地面车棚等非机动车集中停放场所及充电设施。

在促进充电设施建设的同时，条例还明确了禁止行为：电动自行车充电时应当确保安全，不得违反用电安全要求私拉电线和插座为电动自行车充电。禁止电动自行车在建筑物首层门厅、共用走道、楼梯间、楼道等共用部位，以及疏散通道、安全出口、消防车通道及其两侧影响通行的区域、人员密集场所的室内区域停放、充电。

对违反上述两款规定的行为，明确非机动车停放设施管理者和物业服务企业、业主自行管理机构等应当予以劝阻、制止;对不听劝阻、制止的，应当向城管执法部门或者负有消防监督管理职责的部门报告。城管执法部门或者负有消防监督管理职责的部门应当依法予以处理。

编辑：黄灵  yeshzhwu@foxmail.com