杨相坤

天津市北辰区汾河南道2号消防救援支队 天津 300400

引言

消防监督执法工作主要是针对所有的团体、机关以及企事业单位开展消防监督检查工作,对发现不遵守消防法律法规的行为,要依据相关法律进行处罚并按照要求责令改正,可以说消防监督执法工作的开展可以更好的保护国家与人民的生命财产安全。因此,消防监督执法工作与人民的生活息息相关,对于社会主义现代化建设的各个方面都起到了突出的影响作用。

1 新形势下消防监督工作中存在的问题

在新的环境中,基层的消防检查中存在许多问题,我们必须仔细分析这些问题,以便找到更合理地解决办法。消防安全是社会安全的重要保障因素之一,我们认为,新形势下基层消防监督检查的挑战主要分布在以下四个方面,这将是改善消防工作的一个关键因素。

1.1 对消防监督检查工作的重要性认识不足 鉴于现代社会发展的步伐越来越快,人们对更好生活需求也越来越大,因此很可能没有认识到监测社会发展的重要性。近年来,各级不断加大火灾防范的宣传力度,虽取得了显著的成果,但在提高认识方面仍然存在缺陷,特别是一些消防监督员没有充分认识到自身工作的重要性,在依法履职方面还存在着一些安全风险和漏洞短板。[2]其次,有些民众没有充分地认识消防安全知识的重要性,进而使日常消防监督检查过程受到一定的阻碍。

1.2 消防监督队伍的整体素质有待提高 在新环境下,基层消防监督检查的第二个问题是基层消防监督人员的总体质量。基层消防监督人员的监督重点是消防安全责任制落实的监督和火灾防范的指导,在人员素质发展方面仍然存在不足。尤其是监督检查人员的总体素质不高,许多一线的监督执法人员没有接受更为专业的培训,因此许多转岗或者非专业的消防监督人员缺乏必备的知识和能力,在一定程度上导致整体监督检查效果不佳,致使火灾防控没有取得良好的控制效果。[3]所以,我们必须知道,专业人士当然比业余人士更有资格从事专业工作,因此我们必须在稍后阶段加大专业消防人才的培养力度。

1.3 群众消防意识薄弱,不能很好地配合消防监督工作 在新环境下,基层消防监督检查的第三个问题是公众对火灾控制的认识水平低,这不能很好的配合消防监督人员的工作。公众对消防工作缺乏认识,与监督工作的配合度低。居民违规使用私人电缆充电瓶车,在消防走廊、通道内堆积个人物品并寻求便利等问题屡禁不止,这些现象直接影响消防安全条件,我们必须更好地了解这些问题并找到解决办法。

1.4 缺乏完善的监督执法机制 新环境下基层消防监督检查的第四个问题是缺乏适当的监督和恢复机制。监督执法人员不具备有效的消防监督检查和执法机制,导致执法过程缺乏更加完善的合法性,以及在寻求更多维护自身权益援助方面缺乏效率和渠道。完善的监督执法机制能使监督检查人员能够在合理合法的情况下执行监督检查,主动干预,查明火灾风险,并使其具备自我保护和严格监督的能力和手段,保护人民生命财产安全。因此,严格的监督和执法机制是监督检查人员履职尽责的重要保障,更是我们今后工作的主要重点之一。

2 加强规范消防执法监督工作的几点意见和建议

2.1 不断强化消防监督人员执法能力素质 消防有着极强的技术性、专业性、多样性和广泛性,综合了各科知识,跨越了多门学科,是一门综合性边缘科学。近年来,我国的消防监督执法任务随着现代社会经济的快速发展而日益增加,但是,当下的消防执法力量却是严重不足。为了培养更多的消防专业人员,可以不断完善消防人员学习深造的体制。例如,不断开辟新途径进一步加强专业人才的储备,建立法制、火调等专业队伍,并不断吸引和鼓励人员加入。加强监督执法人员的学习意识,提高消防专业技术干部的待遇,体现专业技术干部政策优势,拓宽专业技术干部发展平台。逐步系统地完善消防队伍业务培训工作和“再教育”机制,在队伍中启动消防专业的硕士、博士等高层次学历教育,造就出一批高层次专业级的消防管理领军人才。建立并完善消防队伍人才引进机制,开放性地引进各方面新型的技术人才,不断充实壮大人才队伍。通过委托培养的方式,在国民教育体系中纳入消防人员的培养,逐步深化改革人才队伍结构。

2.2 全面推行日常监督工作公开透明 要通过全面推行日常监督工作的公开透明来提升人民群众对消防执法工作的信任度。通过强化政务公开是增强外部监督,有效规范内部行政执法行为的重要手段和制度保障,可以帮助队伍整体形成良好的执法效果,真正达到取信于民、普法于民的工作要求。要将日常监督检查所依据的消防法律、法规、规章、规范、标准以及各类办事程序,毫不保留地公之于众,在执法过程中严格遵守执法程序,秉公处理,自觉接受社会和群众的监督,让权力和执法始终在阳光下运行。

2.3 加强部门之间联动形成合力 与部门之间形成合力开展专项整治工作是日常工作而不是突击工作。一是要不断规范加强对辖区重点单位的管理。应严格按照相关工作规定,每年年初对辖区内的消防安全重点单位进行严格的筛查,并形成相应的文件。对重点单位的消防管理情况开展摸排检查,要求重点单位具备所有法律手续办理齐全、重点岗位人员培训到位、部分软硬件设施配置到位等基本条件,对不符合条件的重点单位造成重特大火灾隐患的单位进行重点备案和管理,并通过广播、电视、报纸等各种媒体予以公布,利用新媒体等途径进一步推动高危单位隐患整改；二是区分不同类型单位,结合各自的特点开展日常管理。

要针对各类场所的实际需要、人员文化程度、生活水平、消防安全意识淡薄等方面的实际情况,制定相应的检查方案和重点。可以通过广泛发动街道办事处、村居民委员会开展广泛宣传工作,结合实际生活中的火灾案例进行宣传,提高全民消防安全意识和对消防工作的认识和理解。使得群众在生产经营活动过程中充分认识到消防工作的重要性,利用生动创新的宣传模式全面提高人们的安全意识和自觉做好防范工作的自觉性。

2.4 提升全民消防安全意识,加强消防宣传教育培训工作 在开展日常消防宣传培训工作的同时,要充分利用现代科技开展宣传教育,提升宣传效果。建立科普教育基地和消防博物馆,集参观和宣传等多种功能于一体,使得宣传内容可以更加具体形象地呈现在受众面前,要有图文宣传和实际操作,激发群众的学习热情,在学习知识的同时还可以享受快乐；增强了群众的消防安全意识,提高火灾隐患排查、火灾预防和火场逃生能力。同时,以家庭为单位开展消防宣传工作,真正实现“以一名学生带动整个家庭”的良好效果。在宣传过程中运用文艺节目、微电影、情景剧等艺术形式去开展,方便群众在欣赏观看过程中逐渐学会火场逃生和自救的技能,形成一个“系统完善、机制健全、共同参与、整体推进”的消防工作新局面。

2.5 完善规范执法机制,强化制度正规化建设 真正做到规范监督执法就要从源头上压缩滥用职权的空间,消除腐败的土壤,就要加强消防执法制度体系建设。一是要建立健全消防行政执法责任制,进一步明确责任,加强责任倒查制度,强化监督执法人员的责任意识。保障行政执法权限确定化和责任明晰化。二是要结合执法实际需要不断完善工作制度。在开展日常监督检查、火灾事故调查、行政处罚、行政强制等工作事项时,要结合有关法律法规出台符合实际的工作程序和工作制度,坚持不懈的抓好落实,用法律和规章明确执法的责任,以法律来规范执法行为,以规章减少失误和过错。三是要加强运用新思想开拓创新,适应新形势新变化。要始终坚持执法为民的思想初心不变,结合实际困难对现行规范性文件进行全面分析,加强理解和应用,真正确保工作的合法性、适用性和有效性。要根据全社会各方面工作大局的需要,根据市场经济建设和发展规律和人民群众的实际需要,不断创新,改进工作方法。建立健全新型消防监督日常工作体制模式,切实履行消防职能,探索出一条适合自己的能够有效解决新问题的新办法和新路子。四是要加强对消防执法人员的业务技能培训和训练,建立系统性的培训和监督机制,加强对消防执法人员的日常监督管理。在开展工作过程中善于密切与其他行政执法机关之间协调配合,逐渐形成监督执法合力。在日常工作中加强干部之间的提醒监督机制,在社会主义法治建设中充分发挥消防执法应有的作用。

3 结语

消防安全是一个值得社会关注的问题,我们必须高度重视基层消防监督检查,对火灾隐患问题进行详细分析,并采取有效的战略应对火灾事故。