孙久文,苏玺鉴

(中国人民大学 应用经济学院,北京 100872)

中国的城市化取得了举世瞩目的成绩,“十三五”时期,我国常住人口城镇化率提高了约4.5个百分点;截至2019年,我国常住人口城镇化率已经超过了60%。面临全新的国内外发展环境,城市在区域和国民经济发展中的支点作用更加突出。完善城市体系,冲破制约城市发展的瓶颈,对于实现十九大报告提出的两个阶段目标——2035年基本实现社会主义现代化,21世纪中叶把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国尤为重要。

根据城市化阶段性规律,我国城市化发展正处在向成熟阶段过渡的关键时期,大城市超前增长现象显著。尽管大城市的超前增长是城市化的客观经济规律[1]182-183,但是过度超前增长会导致区域内部或城市群内部“一市独大”的情况出现,降低城市效率。对此,习近平总书记明确提出,“中西部有条件的省区,要有意识地培育多个中心城市,避免‘一市独大’的弊端。”从城市发展的本质来看,“一市独大”就是各类要素在同一空间的过度集聚。各类生产要素在城市集聚所带来的外部性是城市化的重要动力,但是这种外部性本身包含了外部经济和外部不经济两种。其中,外部经济的部分包括市场接近效应和生活成本效应,在城市化进程中被概括为分享、匹配和学习[2];外部不经济的部分表现为市场拥挤效应,如城市内部企业竞争加剧、公共产品供给不足、城市环境恶化等等[3]210-211。……