文_唐 钧

（作者系中国人民大学危机管理研究中心主任、公共管理学院教授）

（责任编辑 吕红娟）

领导干部应急处突能力的优劣，直观地体现在经他们处理的突发公共事件造成的人员伤亡、财产损失、恶劣影响等诸多方面。因此，应急处突能力是领导干部必须具备并且应该主动提升的基本功。培养应急处突能力，首先要全面掌握突发公共事件的爆发机理，阻止危机发生，“上医治未病”；其次临危不惧、现场指挥、科学应急；最后恢复正常后做好善后。由此来看，领导干部提升应急处突能力囊括了全流程的任务，包括事前识别安全风险和预防危机，事中科学决策和控制损失，事后化解负面影响和推进安全发展。在本质上，提升领导干部的应急处突能力，是以全方位提高公共安全风险治理实际效果为内核的能力体系建设，主要包括以下六项能力。

一、风险研判能力：掌握应急处突对象的动态状况和风险规律

应急处突的大忌是“情况不清、底数不明”。在风险社会环境中，应急处突时“情况清”和“底数明”的要求包括三个层面：应急处突对象的静态情况、动态趋势；物理上的周边连锁反应；逻辑上或强或弱的社会关联因素。因此，领导干部的风险研判能力，是指敏锐识别安全风险、动态掌握安全风险整体情况、精准把控风险规律的能力。风险研判能力是应急处突的基础能力，提升领导干部风险研判能力，要掌握以下四种技能。

一是危机识别。从以往已发生的突发公共事件中归纳出高危安全风险并结合普查结论、统计形成分类分级的“安全风险清单”，可用于分类管控的方式方法。……