陈 啸，杨光普

（1.中国人民大学 经济学院，北京100872；2.国务院发展研究中心，北京100010）

随着经济发展阶段的转变以及新技术、新业态的涌现，政府与市场的边界正在重新划分。在此背景下，如何更好地处理政府与市场之间的关系，在促使市场在资源配置中发挥决定性作用的同时，更好地发挥政府作用，竞争中立（或称竞争中性）①“ 竞争中立 ” 的英文原意是Competitive Neutrality，也有人将其翻译为 “ 竞争中性 ” 。为突出市场经济条件下，政府应有的 “ 中立 ” 立场，我们认为，将Competitive Neutrality翻译成 “ 竞争中立 ” 更恰当。原则的重要性和适用性正变得越来越清晰。2019年，《政府工作报告》首次将 “ 竞争中性 ” 写入国家文件，提出要 “ 按照竞争中性原则，在要素获取、准入许可、经营运行、政府采购和招投标等方面，对各类所有制企业平等对待 ”②李克强：《政府工作报告——2019年3月5日在第十三届全国人民代表大会第二次会议上》，《中华人民共和国国务院公报》2019年第9期，第6-20页。。为更好地推动我国竞争政策实践，加强竞争政策的基础性地位，打造公平有序的竞争环境，有必要对国际上有关竞争中立的理论发展和政策实践做出总结与分析。同时，国内对竞争中立的认识尚存在一些误区，如果不及时予以澄清，将成为相关工作的理论障碍，久拖下去将不利于工作的开展。下一步，应以竞争中立为核心原则强化竞争政策基础性地位，以实现竞争、增进竞争和规范竞争为根本，加大《反垄断法》《反不正当竞争法》执法力度，进一步完善并强化公平竞争审查制度，加快国有企业改革，加快政府招投标和政府采购改革，推动监管中立和建立竞争中立投诉机制等，加快建设现代化经济体系，推动我国经济高质量发展。……