张其春， 艾良友， 李双荣

(阳光学院 现代管理学院，福建 福州 350015)

一、引言

资源短缺和环境污染已成为世界各国面临的共同挑战，尤其是工业化、城镇化和消费持续升级带来各类废弃物的激增，引发了严重的“垃圾围城”危机。然而，各类废弃物中蕴藏着大量可回收利用的二次资源，具有资源供给和价值创造属性，是保障国家资源安全和打造“无废城市”的重要突破口；同时还具有绿色引领、就业安排等多种功能，是培育绿色生活方式、提高社会就业水平的重要途径[1-2]。

有鉴于此，21世纪以来，中国政府高度重视资源循环利用，将其作为推动生态文明建设的战略工具，先后颁布实施了一系列政策。与此同时，各级地方政府纷纷响应党中央要求，出台了相关规章、措施，对各部委颁布的政策从操作层面进行细化，资源循环利用领域的政策表现出数量众多、工具多样、覆盖范围广和发布机构多元等特点[2-3]。随着《循环发展引领行动》《生活垃圾分类制度实施方案》《禁止洋垃圾入境推进固体废物进口管理制度改革实施方案》《“无废城市”建设试点工作方案》等专门政策的密集出台和强有力实施，资源循环利用进入了快速发展轨道，涌现出格林美、启迪桑德等一批在规模、技术、品牌等层面上具有竞争优势的上市公司。然而，一些资源循环利用企业却出现了主业萎缩衰退、资源利用效率低下、产品低端锁定、二次污染频发、吸纳就业乏力等不良绩效问题，凸显了开展资源循环利用政策有效性研究的必要性。……