徐治立， 王 希， 霍宇同， 王再进

(1.北京航空航天大学 人文社会科学学院，北京 100083；2. 科技部科技评估中心 北京 100081)

一、引言

亚太经济合作组织(APEC)科技创新合作是在APEC框架内，以平等、自愿、包容、互惠为原则，以APEC成员公平合理地实现科技创新资源成果共享、弥合成员之间科技创新能力差距、促进亚太区域共同发展为目标的区域性科技创新合作。2012年，APEC成立科技创新政策伙伴关系(Policy Partnership on Science Technology Innovation，PPSTI)工作组，作为推进APEC科技创新合作的首要机制[1]。2014年，APEC批准《创新驱动发展倡议》，进一步倡导成员间建立科技创新领域的包容性合作伙伴关系。然而，APEC科技创新合作进程并非一帆风顺。美国、日本等发达成员消极参与APEC科技创新合作，影响PPSTI职能开展，导致APEC科技创新合作进展缓慢，制约了APEC以创新驱动区域经济社会发展的战略目标达成。

倡议联盟框架自20世纪80年代起，逐渐成为政策分析领域主要的分析工具。该框架源于萨巴蒂尔及其共同研究者对现实政策案例的发掘与分析基础上所进行的归纳，包含了倡议联盟、信念体系、联盟冲突、政策学习等一系列关键概念，强调多个“政策倡导联盟”对于公共政策的共同参与，提供了一种理解联盟结构和行为、政策变迁的更好方法，引领了政策科学的发展潮流。目前，倡议联盟框架在中国的政策分析领域也逐步应用开来。国内学者通过实际的公共政策案例，分析中国教育、航空、环保、互联网等领域的政策变迁[2-5]，扩展了倡议联盟框架在不同政策情境下的应用范围。……