孟子龙

(华东政法大学 政治学与公共管理学院，上海 201620)

一、引言

公共政策作为政府管理和国家治理的主要依托和表现形式，在政治环境中承担着多重使命，其运行过程影响着社会良性运行发展与公民生活质量。政策目标能否有效实现，取决于公共政策合法的制定主体、科学的内容、有效的执行以及系统的评估等多个 方面，而公共政策合法性则贯穿公共政策过程始终，是决定公共政策是否有效和有效程度的核心因素。公共政策合法性的实现受制于多重条件，主要表现为实质合法性层面的价值明晰和目标对象的同意，以及程序合法性层面的政策制定、执行的主体与过程合法律性。此外，公共政策合法性也是政社交融、官民互动、理念与现实吻合的时间产物[1]，具言之，政策合法性的时间范畴潜在地制约着政社之间交融的程度、官民之间互动的有效性以及理念与现实之间切合的深度。

进入人工智能时代，技术优化下的人工智能治理秩序为破解政策合法性的时间约束提供了新的路径选择[2]。随着人工智能应用场景的拓展，政治参与通过算法的加成，不断突破其固有的局促样态和治理深度，推动实现广泛参与性和时间灵敏性的敏捷治理[3]，从而增加了突破政策合法性时间约束的现实可能。人工智能算法不仅是一项新的技术，更是一种新的权力形态，其核心议题在于政策决策的知识合法性与参与合法性的协调[4]，并且在重构公共政策过程的时间维度上富有现实的能力。……