李琦 陈晋

“一盘棋，一竿子”

无论什么样的国家，都需要建立一套治理体制和运行机制，这是治国理政的基本前提。

毛泽东说过：“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。”也就是说，在新中国，实行的是党的一元化领导，国家治理体制运转如何，关键在中国共产党的组织运行体制。

党的最高领导机构为党的中央委员会，其常设机构为中央政治局。毛泽东一直担任中央委员会主席，1956年，刘少奇、周恩来、朱德、陈云任副主席（他们四位此前为中共中央书记处书记，相当于政治局常委），1958年增补林彪为副主席，邓小平主持办事机构中央书记处工作，是中央委员会总书记。他们组成中共中央政治局常委会，还分别担任国家各机构的主要负责人。

在中央委员会之下，为党的各级委员会。在政府部门，则设有党组。关于各级党委党组的运行机制，毛泽东总结为这样四句话：“大权独揽，小权分散。党委决定，各方去办。办也有决，不离原则。工作检查，党委有责。”

执政党的重大决策，通过全国人民代表大会转化为国家意志。全国人民代表大会履行立法和监督职能。举凡法律和重大决定，以及国家经济与社会发展中长期计划等，由全国人民代表大会讨论通过后实行。地方各级人民代表大会则担负相应的职能。全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表，均由选举产生。

国家治理的执行机构，为国务院及其下属各部委，以及地方各级人民政府。对于人民代表大会制定或通过的法律、决议、计划等，国家的行政、司法、检察等机构，按其职责具体部署并组织实施。……