胡雅倩

(对外经济贸易大学 保险学院，北京 100029)

引 言

2019年11月23日中共中央、国务院印发了《国家积极应对人口老龄化中长期规划》(以下简称《规定》)。根据《规定》，自1999年我国进入老龄化社会以来，老龄化程度在不断加深，截至2018年底我国老年人口(60周岁及以上)已从2000年的1.26亿上升到2.49亿人，占总人口的比重为17.9%；65岁及以上的老年人口占总人口比重近12%，老龄化问题的不断加剧关乎着我国未来经济社会的可持续发展，《规划》的提出标志着主动应对老龄化问题已上升为国家战略。随着城镇化进程的加快，需征收大量的土地作为支持，有数据表明，城镇化率每提高1%，相应地征地面积为4%(柴国俊和陈艳，2017)[1]。截至2011年底我国已有近5 000万失地农民，且正以每300万人的速度增加，预计2030年我国失地农民将达到1.1亿人(1)数据来源：中国社会科学院编委会.中国城市发展报告(2012)[R].中国城市出版社，2013.。土地不仅是农民赖以生存的生活保障，也是农民养老的主要方式之一，因此在老龄化加剧和农村社会保障不完善的背景下，被征地农民的养老问题日益突显。

根据花旗银行2015年发布的《中国居民养老准备洞察报告》：我国城镇居民在养老模式上多依赖于社会养老，而作为第三支柱的商业养老保险渗透率较低，且存在养老准备不均衡等情况。但在农村地区，由于社会保障体系还不够完善，导致我国农村地区的养老模式具有以家庭养老和土地养老为主、社会养老为辅的特点，随着城镇化下征地政策的推进，大量劳动力从农村涌入城市，并进一步弱化家庭养老的功能，而针对失地农民的养老保险制度并不健全或未得到有效执行，使得被征地的农户面临着更加严峻的养老问题。……