姜峰

【摘要】近年来，随着我国城市化建设的快速发展，土地资源利用规划及保护工作逐渐暴露出诸多不足，使得土地资源浪费的现象较为严重，难以满足我国社会可持续发展的要求。因此，本文在分析我国土地资源利用和保护工作存在的问题的基础上，进一步提出具体的改进对策，希望能为我国土地资源利用规划和保护工作的顺利开展提供有效依据。

【关键词】土地资源;利用规划;问题;对策

土地资源利用规划和保护是否合理，直接关系着我国经济、文化、政治等各方面的发展，一旦在土地资源利用规划和保护工作方面存在问题，不仅会影响到各地区的稳定发展，也会威胁到我国人民的生存环境，所以要做好土地资源利用规划和保护工作，使其能够更好地服务于我国社会可持续发展[1]。目前，我国土地资源利用规划和保护工作存在较多的问题，比如土地利用率低、生态土地保护不力等。为了解决这些问题，鉴于此本文围绕“我国土地资源利用和保护存在问题及对策”进行分析探究具备一定的价值意义。

1、我國土地资源利用和保护存在的问题分析

1.1城乡缺乏统筹，土地利用存在诸多不足

城乡用地缺乏统筹是当前我国土地资源利用规划中比较常见的一大问题，主要是因为政府政策在农村土地流转中的执行力度不足，导致土地资源的利用与管理存在分离的情况，难以保证土地资源利用的合理性及科学性。具体表现如下：

（1）城市地区的土地资源能够进入市场流转，而农村集体土地无法进入市场流转，需要对城乡地区的土地资源利用进行合理统筹安排，否则易出现土地闲置、空心村等问题，使土地资源的利用效益无法得到保障[2]。

（2）部分地区在城镇用地方面存在盲目扩张的情况，使土地资源利用中的违规行为频繁出现，严重影响到土地资源的利用效益，进而易造成土地资源被破坏等状况。

（3）在我国经济高速发展中，普遍以牺牲生态环境、资源与能源的高消耗换取得来，导致我国土地资源的退化情况较为严重，难以保证土地资源的可持续发展。

1.2缺乏生态环境保护意识，难以发展生态土地

在土地整治规划工作开展过程中，部分工作人员的生态环境保护意识较为薄弱，未能将生态环境保护纳入其中，使土地利用的监管存在较大不足，难以采取具有灵活性、针对性的措施进行管理。目前，我国土地整治规划的工作重点依旧倾向于农村建设用地、农用地、新增耕地范围、备用土地的开发广度等方面，导致我国生态土地建设的发展存在一定的滞后性。其次，在土地利用规划实施过程中，经常出现“重量轻质”的现象，使整个项目的形式化情况较为严重，难以实现土地利用规划的预期目标。并且，由于我国将土地利用的管制重心放在耕地上，导致其他土地的管控力度不足，未能做好用地转用的审查工作，在前期的生物多样性调查、自然灾害评价、水文地质调查、土地适宜性评价等各方面也有所不足，使得生态环境遭到较严重的破坏。此外，在土地利用规划工作开展时，未能充分考虑到建设用地中的不稳定因素，再加上基本农田被占用的情况存在，无法保证建设用地的有效实施，导致土地利用规划中的矛盾较多，难以提升土地资源的利用效率。

2、我国土地资源利用规划利用和保护工作的相关改进对策分析

2.1发挥政府职能作用，转变观念

为促进土地资源利用规划的有效实施，实现对土地资源的科学利用，需要充分发挥政府职能作用，促进土地管理工作的顺利开展。将政府作为土地利用规划中的管理者，能够及时处理土地利用规划中存在的不合理问题，减少土地资源浪费等不良行为，从而保证土地资源的利用效益。同时，需要将可持续发展的理念贯彻到土地利用规划中，促使各个土地利用规划人员能够对自身的工作观念进行转变，既要保证土地资源的合理利用，也要重视对生态环境的保护，使土地利用与生态环境保护得以协调发展。

2.2提高土地利用生态化的执行力

目前，我国土地资源利用规划中的资源浪费、环境破坏等问题较为严重，想要保证土地资源的利用合理，就必须要坚持生态化的土地利用规划发展，重视对各类用地的合理安排，在保护生态环境的基础上，实现对土地资源的有效利用。同时，需要充分了解土地利用规划的实际情况，将环境污染较严重的建设项目列入黑名单，促使相关行业能够做好技术研究，通过先进的技术来降低环境污染，从根源上解决土地利用规划中的环境污染等问题，促进土地利用生态化的不断发展。此外，需要对现有的土地制度进行完善，在做好城乡用地统筹安排的基础上，确保土地市场的统一，对土地资源进行优化，从而保证土地资源的利用效益。

2.3坚持科学发展观，做好土地整治

在土地利用规划工作开展过程中，需要将科学发展的观念落实到底，采取科学合理的措施对土地资源加强保护，并做好相应的预防工作，尽可能改善土地生态环境，实现工程项目建设与土地环境保护的有效结合。与此同时，对于基础性的生态用地，需要对其进行重点保护，及时对土地利用中的环境问题进行治理，根据用地项目的重要程度进行审核，使城镇规模的扩张能够有序发展[3]。此外，由于各个地区的土地情况不同，对土地生态环境进行改善时，需要坚持因地制宜的原则，选择科学合理的措施进行处理，从而保证当地的生态安全，使土地整治工作的目标得以顺利实现。

2.4结合社会发展需求，合理规划城乡用地

在土地利用规划工作开展时，需要充分了解当地的发展情况，对群众的各项需求进行综合考虑，在保护周边生态环境的基础上，对土地资源利用规划进行合理调整，从而保证土地资源利用规划阀杆的有效实施。具体来讲，需做到：①对城镇扩张进行合理引导;②对城乡区域居民点的建设用地进行统筹协调;③对区域城乡用地布局进行优化，确保城乡建设用地结构的合理性;④对不同功能区的土地利用进行科学规划，确保各个功能区的土地利用率、土地用途及区域管制具有一定的差异性，从而保证城乡区域的土地空间布局符合要求;⑤坚持因地制宜的原则，对城乡用地的格局进行规划，对居民点、社会活动用地等等进行协调配置，对河流、草场、林地、耕地等生态系统进行保护，并做好有利于保护生态环境的基础建设，从而提高土地生态环境的治理水平;⑥构建信息化管理平台，以便能够对土地资源利用进行严格监控，及时处理土地资源利用中的环境破坏等问题，促进土地资源管理工作朝着更好地方向不断发展。

结语：

综上所述，为促进土地资源利用规划和保护工作的可持续发展，需要对土地资源利用规划和保护工作面临的问题充分了解，进一步充分发挥政府职能作用、及时转变工作观念，提高土地资源利用生态化的执行力，坚持科学发展观、做好土地整治工作，并结合社会发展需求、合理规划城乡用地，通过各种对策提高土地资源利用规划水平，最终为我国生态文明建设发展提供充分有效的支持。

参考文献：

[1]王霞.我国湿地资源保护利用存在的问题及其对策[J].现代园艺，2019（01）：147-148.

[2]杨占国.我国土地资源管理和利用中存在的问题及对策[J].辽宁行政学院学报，2020（04）：65-69.

[3]孔誉婧.我国农村土地资源利用存在的问题及解决对策[J].决策探索（中），2019（04）：65.