刘亚

摘要：针对近年来我国极端天气事件增多，水库特别是小型水库洪涝等灾害频繁发生，严重威胁人民生命财产安全，影响国民经济发展的现状，分析基层小型存在的风险隐患，并提出建议与大家共勉。

关键词：小型水库;风险隐患;问题及建议

近年来，受我国特殊气候和地形条件影响，极端天气事件增多，水库特别是小型水库洪涝等灾害频繁发生，严重威胁人民生命财产安全，影响国民经济发展。习近平总书记多次作出重要指示批示，强调要坚持安全第一，加强隐患排查预警和消除，在“十四五”时期解决防汛中的薄弱环节，确保现有水库安然无恙。基层调研发现小型水库主要存在三大突出问题，需要高度重视。

一、先天建设不足，功能老化严重

根据水利部统计数据显示，我国现有水库9.8万多座，80%修建于上世纪50至70年代，其中大中型水库4700座，小型水库9.4万多座、约占95%。经过几十年的运行，大部分水库已经超过了设计使用年限，功能老化的现象比较严重。今年发生了98年以来最严重的汛情，共损坏大型水库131座、小型水库1991座，其中许多被鉴定为病险水库，水库在汛期面临着很大的压力。随着水库寿命的增长，诸如材料老化、洪水、地震等破坏活动增加了小型水库工程事故和失事的可能，部分水库大坝安全系数偏低，结构强度不足，一遇强降雨，极易发生险情。如，重庆市大足区境内的111座小型水库兴建于上世纪五十、六十年代，进入二十世纪末已进入老龄化，虽然经过上轮实施除险加固，但早期一批已运行十年以上，最近的也运行六年左右，现部分水库又出现不同程度的病害，如辖区高升镇双牌村裴家沟水库外坡多处存在漏点出现渗漏，预计小型水库安全问题将会与年俱增。

二、预警能力不强，设施设备失修

我国小型水库多分布在交通设施较差的偏远农村，水库监测设施大多配备薄弱、设备老化失修。如，大足区的小型水库水、雨、工情观测设施多建于2010年左右，全区现有山洪灾害监测预警平台、山洪灾害防御风险隐患点自动雨量监测站1个，简易水位站54个、简易雨量站97个、简易雨量报警站92个、商情站7个、水文监测站8个、视频在线监控12个、水位图像监测站8个、无线预警广播92套、LED户外大屏3个。大部分雨量站、商情站已实现自动化，但仍有17个水位站、8个水文站的流量、流速、水位等监测项目仍以人工监测为主。此外，这些预警监测设备由于年久失修，部分小型水库水、雨、工情观测设施已经无法准确可靠读取观测数据，严重影响了水库管护的科学决策。

三、后天管护不善，效益逐年衰减

一是管护经费不足。我国小型水库面大量广，大部分处于在边远山区和丘陵地区，受地形地貌影响及交通的影响，小型水库的修建、维修养护本身需要的资金投入更大，而基层特别是一些经济较为落后的山区，由于地方政府的财政较为紧张，对于小型水库的建设和加固维护的资金根本无预算，无法满足水库正常运行的需要。二是管护专业人才缺乏。长期以来，水利事业队伍普遍存在管理人员文化程度偏低，年龄结构偏大，专业技术人才薄弱的情况。如，大足区水利系统现有在职在岗职工198名，其中专业技术职称人员仅52名，占比26.3%;在水利类十七个专业中，有12个专业都缺乏专门人才，且现有的专业技术人员中，大多数专技人员都是半路出家，没有接受过水利专业学历教育，年龄结构也偏大，镇街更是几乎没有配备水利专业人才，技术管理、财务管理、水政监察、运行管理类专业人员远远不能满足当前和今后一段时期水利事业发展的需要。三是管护机制不健全。部分地方存在“重建轻管”“以建代管”的现象，疏于水库日常管理、维修养护，尤其是小型水库，多归农村集体经济组织所有，小型水库的维修养护不及时，有的积病成险。

为此，建议：

一是加快病险水库除险加固。按照统一领导、分级管理的原则，多方筹措资金，加强大坝安全检测和运行调度，有步骤、有计划地对小型水库进行安全检查与鉴定，建立存在重大安全隐患水库清单和不能发挥效益水库清单。妥善处理遗留问题，及时消除水库病险，发挥工程效益。对尚未实施除险的病险水库，严格落实限制运行措施，确保工程运行安全和度汛安全。

二是提升水库监测预警能力。加大对水库信息化建设，完善预报、预警、交通和通信等设施，加快建设可靠的预报、预警系统，保障水库防洪调度工作顺利进行，进一步提高水资源调控、水利管理和工程运行的信息化水平，以水利信息化带动水利现代化。配强水利专业人才，水行政主管部门要加强对小型水库建设和管理的技术指导和行业监管，加强对水库管护人员管护知识的培训，普及水库管护人员有关大坝安全、水库安全运行的科学知识，提高监测预警、应急处置能力。

三是加强水库日常运行管护。建立健全小型水库安全运行管理长效机制，规范管理行为，夯实小型水库安全运行管理基础，提升小型水库安全运行管理水平。全面落实小型水库行政责任人、技术责任人、巡查责任人，在水库附近安装“三个责任人”公示牌，及时完善修订小型水库防汛应急预案和调度运用方案。建议将小型水库安全管护纳入基础民生保障工程的层面，用立法的方式，建立健全完善有序的资金保障机制，列出专项资金用于水库标准化改造和运行维护。同时，政府应协调解决水库土地权属纷争历史遗留问题，引导群众退出水库保护范围，禁止占用水库消落带。

（重慶市大足区水文与水旱灾害防御中心）