岳昌君 邱文琪

（北京大学教育学院/教育经济研究所， 北京 100871）

当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际力量对比深刻调整，国际竞争不断加剧；同时国际环境日趋复杂，不稳定性、不确定性明显增加，新冠肺炎疫情影响广泛深远，经济全球化遭遇逆流，世界进入动荡变革期。与此同时，“十三五”期间我国人均GDP 突破1 万美元，经济运行总体平稳，经济结构持续优化，转向高质量发展阶段。

高质量的经济发展需要以高质量的人力资源作为支撑。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035 远景目标纲要》（以下简称“《纲要》”）指出，要“把提升国民素质放在突出重要位置，构建高质量的教育体系和全方位全周期的健康体系，优化人口结构，拓展人口质量红利，提升人力资本水平和人的全面发展能力”。（中华人民共和国中央人民政府，2021）

高等教育作为人力资本投资的主要途径之一，承担着培养和输送高质量人力资源的重要任务。世界银行的统计数据显示，2018 年我国高等教育毛入学率达到50.6%，进入高等教育普及化阶段（World Bank，2020）。尽管当前我国高等教育毛入学率已超过世界平均水平，但仍然存在一些问题。世界经济论坛发布的《2017 年全球人力资本报告》对全球130 个经济体的人力资本利用水平进行分析和排名，指出我国高等教育完成率和高技能劳动力占比严重不足，高等教育完成率在25—54 岁年龄组和55—64岁年龄组中排名分别为第94 位和105 位，高技能劳动力占比排名第97 位（World Economic Forum，2017）。……