张露予

摘 要 网络广告在快速发展的同时，由于其固有的鲜明特征，给监管机构带来了前所未有的挑战。目前，我国程序化广告发展中存在着广告需求方平台缺少统一的审核标准、审查能力有限，媒介方平台不当处理个人信息，广告交易平台“流量欺诈”的现实问题，需要监管机构创新监管机制、关注行业自律、积极寻求公私合作以及关注个人信息保护问题，以期有效监管违法行为，建立综合协同治理的共赢格局。

关键词 网络广告；程序化广告；行政监管；行业自律

中图分类号 G2 文献标识码 A 文章编号 2096-0360（2021）02-0055-03

基金项目：国家社会科学基金项目“智能治理的法治规范与保障研究”（项目编号：20BFX044）。

1 问题的提出

中国巨量的网络用户和丰富的应用场景使得中国网络广告的发展走在世界前列。如同广告的发达程度与市场经济的发达程度成正比一样，网络广告的发达程度也与网络经济的发达程度成正比，网络广告的治理成效也关乎网络治理的成效。网络广告具有内容丰富、覆盖面广、交互性强、推送精准度高、即时性明显、形式更加多元的特点，但网络广告在快速发展的同时，由于其传播的隐蔽性、主体的多元性、渠道的多样性、界限的模糊性、送达的即时性、覆盖的无国界性，无论是从治理能力、治理手段还是治理边界上都给监管机构带来前所未有的挑战，如广告信息界定难、主体身份识别难、管辖权限确定难、监管执法取证难等。

近年来，具有聚……