解小芹

常州市规划设计院 江苏 常州 213002

1 概述

《城乡规划法》（2008）实施后，控规成了城市（镇）国有土地使用和建设工程规划管理的前提条件，其法律地位空前提升。然而，近年来，控规似乎难以适应城市建设与规划管理的需要，在组织编制、用地控制、技术理性等方面出现了诸多不适应性，控规指标调整频繁乃至控规“失效”屡见不鲜，城市开发频频“失控”。这不仅影响了控规的法定性与权威性，更使得城市开发中的公共利益严重受损。鉴于此，笔者从控规全覆盖以来，频繁调整的控规项目入手，探究其原因，以期提高控规编制技术和方法。

2 关于调整项目的思考

2.1 控规编制及调整的特点

常州主城区控规是在对城市总体规划、分区规划的研究分解、多项专项专题研究背景下编制完成的。常州市主城区，包括中心分区、红星分区、城西分区、青龙分区、东南分区、戚墅堰分区等6个分区，共48个编制单元，总用地面积约178平方公里。

对调整的项进行分析，呈现以下特点，一是调整的需求迫切且频繁，修改面积较大，2009年审批至今控规修改面积达到50%以上，已有 125个项目进行了控规调整，涉及148个基本控制单元，10个编制单元，有个别基本控制单元修改甚至次数达到3次以上。二是调整主要集中在开发建设热点地区，包括凤凰新城、钟楼开发区及火车站北广场等地区。

图1 主城区控规编制单元分布图

图2 主城区控规修改分布图

2.2 控规调整的原因及内容分析

受市场经济和社会发展等因素的影响突出，主要表现为：因适应城市快速发展，城市主管部门做出的主动调整（如凤凰新城、钟楼新城工业企业退二进三等）；……