周立华,刘 洋

1 中国科学院科技战略咨询研究院, 北京 100190 2 中国科学院大学公共政策与管理学院, 北京 100049

新中国成立以来,特别是改革开放40年来,快速的工业化和城市化带动了我国经济的快速发展,也同时给我国带来了严重的生态退化问题。例如,资源的掠夺式开发和林草植被的破坏使得荒漠化问题和水土流失问题日趋严重,区域生态系统功能不断退化,导致了我国在20世纪末遭受了严重的生态危机,典型的就是北方频发的大型沙尘暴和1998年长江流域特大洪水[1]。这些问题压缩了我国未来发展空间,对社会经济的可持续发展带来了前所未有的挑战[2- 3]。重大自然灾害的频发使我国政府开始反思传统的经济发展方式和人地关系,促进了绿色发展和可持续发展等发展理念的进一步形成[4],生态建设得到了更多的重视。从20世纪末开始,为了加快修复退化的生态环境,一批更大规模和投入的生态工程开始实施。特别是党的十八大以后,“生态文明”被纳入到中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局之中,“美丽中国”战略得以确立,严格高效的生态文明体制基本形成,生态建设在国家各项工作中达到了前所未有的战略高度和地位[5]。

在人类文明演化的历史进程中,由于农业文明时代的人类生产力水平较低,改造自然的能力较小,很少有因人为因素造成的环境灾害,因此人类对大规模生态建设不具备需求[6],真正意义上的大规模生态建设出现在工业文明时代造成严重的环境问题之后,19世纪中叶最先完成工业革命的英国可谓是近代第一个开展生态建设的国家。……