李 正 裴 欣

山地构成了全球各地的景观支撑骨架，给城市建设和维护带来独特的问题。随着人口增长，城市不断向不适宜建设的山地扩张，引发地质灾害、水土流失、径流增加、风景破坏、河道淤积和洪涝灾害。美国是最早在立法层面进行山地开发管制的国家之一，陆续涌现了一系列基于多地案例的调研报告，但并无一份报告能够涵盖美国全境。将美国于2020年底前公开发表的7份相关调研报告进行比较分析，综合运用叙述性文献综述法、质性地理信息系统、人员访谈等研究方法，梳理美国山地开发管制的目标对象和实施策略。研究发现美国山地开发管制的核心在于平衡三对矛盾，以相对灵活和弹性的方式促进山地可持续发展。建议横向比较和系统总结中国各地的相关措施，扩展和挑战关于山地开发管制现有知识，助力新时期的国土空间用途管制制度构建。

山地开发管制；区划、土地细分、激励政策；美国

作为一种占地球陆地面积约24%的地貌类型，山地构成了许多地区的景观支撑骨架[1]，给城市建设和维护带来了独特的问题:一方面，山地易受自然灾害的影响，且复杂的地形限制了设计的可能性；另一方面，山地是有吸引力的居住地和游憩地场所[2]。除了拉美和地中海等地，世界大部分地区的山地城市数量从1500年才开始持续增多，二战后城市化进一步加速，至2000年已有394个百万人口城市位于山上或山边，其中82%集中在海拔500 m以下的浅山地带[3]。……