刘吉双，张 旭

(1.盐城师范学院 商学院，江苏 盐城 224052；2.南京工业大学 经济与管理学院，江苏 南京 210000)

随着工业化和城镇化快速发展，农业转移人口进城是一个必然趋势。但是，由于我国城乡二元户籍制度的历史原因，我国农业转移人口进城具有特殊性，呈现出与发达国家异质的状况，主要表现为“离乡不离土”“弃耕不弃地”“带地进城”“候鸟式流动”等特点。因此，在社会主要矛盾发展变化的新时期，着眼于推进高质量的新型城镇化和农业农村现代化目标，需要认真审视农业转移人口土地承包经营权问题，通过构建依法自愿有偿退出机制，促进城乡融合发展。

农业转移人口是否退出土地、何时退出土地、如何退出土地是由进城农户来做决定，政府不能搞强迫命令，土地承包经营权退出将是一个长期市场化过程。然而，市场经济存在失灵问题。现实中，农户进城不退地是耕地撂荒的重要原因之一。根据国土资源部的调查，我国每年抛荒的耕地近3 000万亩，缺乏劳动力是抛荒的主要原因。河南、湖北等一些粮食大省，土地抛荒率高达20%—30%，这直接威胁国家粮食安全[1]。市场经济也存在低效率配置问题，实际表现为：进城农户不退地，难以实现农业规模经营；细碎的、分散化的承包地生产经营效益低，无法与发达国家大规模农业效率相抗衡。单纯的市场机制调节还会出现不公平的问题，如产生“增人不增地”“减人不减地”，进城农户有土地、城市居民没有土地等不公问题。……