夏国森

摘要：本文在作者从事基层消防治理工作经验的基础上，从社区这一基层自治组织的性质、《中华人民共和国消防法》规定的消防工作原则和消防安全责任出发，讨论了社区消防工作的重要性，举例分析了当前社区消防安全的主要问题，从完善法律、落实责任、运用多种力量和普及消防安全教育等方面提出了社区消防管理工作的建议。

关键词：社区;消防安全;管理

社区是城市的最基本组成单元，是城市治理的“最后一公里”。 随着城市化、城镇化进程的不断加快，社区消防管理工作已经成为城市治理的重要组成部分，成为影响人民群众幸福感和安全感的重要影响因素。我们应当从依法治国层面、推进国家治理能力和治理体系现代化、解决当前社会主要矛盾的角度去分析社区消防管理工作的重要性，找准当前社区消防工作的主要症结，提出行之有效的对策。

一、社区消防管理工作的重要性

（一）从依法治国层面看，于法有据，抓社区消防安全管理工作是相关组织履行法定职责的需要。在我国，对社区的管理主要依靠的力量是居民委员会，基层政府即各级乡镇、街道办对其工作进行指导、帮助和支持。在相关法律中，对居委会的性质，职能做了明确规定。首先，从法定工作原则和工作方法看，社区是开展消防工作的组成单元。《中华人民共和国消防法》（以下简称《消防法》）规定：“消防工作贯彻预防为主、防消结合的方针，按照政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与的原则，实行消防安全责任制，建立健全社会化的消防工作网络。”其中的“公民积极参与”，既可以是公民自发参与的，也可以是需要政府或者通过一定组织引导参与的;而“建立健全社会化的消防工作网络”，则是需要在政府的组织下进行开展的。国家相关部委也明确了“在城市街道办事处以社区为单元，在乡镇人民政府以村屯为单元，划分若干消防安全管理网格，对网格内的单位、场所、居（村）民楼院、村组实施动态管理，构建‘全覆盖、无盲区的消防管理网络。”其次，从法定职责看，《消防法》规定“地方各级人民政府负责本行政区域内的消防工作”，同时规定“村民委员会、居民委员会应当协助人民政府以及公安机关、应急管理等部门，加强消防宣传教育”。此外，《中华人民共和国城市居民委员会组织法》规定：“居民委员会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。”消防安全管理工作事关居民人身财产安全，事关居民安全感、幸福感，这显然是居委会实现居民自我管理、自我服务的职责所在。

（二）从工作落实层面看，于力可行，抓社区消防安全管理工作是实现国家治理能力和治理体系现代化的末端实践。消防安全治理是国家治理体系的重要组成部分，具体体现国家治理能力。以社区为单位，推进社会化消防工作具有天然优势。一方面，社区处于政策执行、知识普及的末端单元，居委会工作人员距离社区最近、了解社区情况最清、掌握社区动态最快。另一方面，居委会工作人员能够进家入户，具有深厚的群众基础，与群众联系最紧、贴得最近，在开展消防知识普及、排查火灾隐患方面具有时效性和灵活性，能针对不同人群对象开展差异化的消防安全常识普及。

二、当前社区消防安全的主要问题分析

（一）消防管理职责难以落实。一是责任落实不到位。经济发展的不平衡、相关领导的不重视导致消防规划难以执行到位，以致公共基础消防设施、消防队伍建设、装备建设等难以跟上社会发展需要，社區消防经费的必要资金保障更是难以满足。二是社区消防管理职责不明确。虽然前文讨论了社区居委会具有抓消防安全管理的法定职责，但是具体管什么、怎么管、管到什么程度法律规定得还不够明确，缺乏明显的支撑。三是居委会消防安全责任人、消防安全执行人对消防安全知识的掌握参差不齐，消防安全管理工作能力有待提升。四是物业管理现状尴尬。《消防法》规定了物业企业的职责——“住宅区的物业服务企业应当对管理区域内的共用消防设施进行维护管理，提供消防安全防范服务。”实际上，很多物业企业难以落实相关责任。这主要体现在县域范围的物业企业。多数县城的物业企业自身能力水平有限，经营效益不佳，缺乏足够的资金投入到消防管理的人员培养、设施维护之中，对于多数消防安全违法行为也仅仅能起到提醒作用，例如违规占用消防车道等违法行为，物业企业并不能有效处置。同时，在县域物业之中，业主拖欠物业管理费、物业企业不履行或低水平履行管理职能的矛盾十分突出。加之部分业主自身素质不高，对抗物业依法管理。在这种矛盾的环境中，物业企业很难有效落实管理责任。以研究对象县城为例，全县25家物业服务企业中，能正常维持经营的企业仅12家。

（二）违法占用消防通道、违规停放和给电瓶车充电是社区消防安全隐患的两大“顽疾”。一是由于此前城市规划落后于经济发展速度，多数在2010年之前建设的小区存在车位不足的问题，附近也缺乏公共停车位，多数业主不得不违规占道停车。二是部分业主法律意识淡薄、心存侥幸，没有意识到违法占用消防车道和违规给电瓶车充电的危害性。要根治以上问题需要解决“停车难”和“意识差”两大问题，而这两个问题都是难以在短期内较好解决的，因为其中面临着新的规划、建设、用地的问题，面临着业主车位需要和活动场地需要的矛盾等等。在本案例研究对象中，全县60余个小区，完全不存在或偶尔存在违法占用消防通道的小区仅21个;其余小区均不同程度地存在这种行为。该县消防大队每年接到的举报投诉中，违法占用消防车道的比例达50%以上。

三、社区消防安全管理的对策

（一）完善法制保障。一是完善法律法规对于社区消防工作的具体要求，形成一套具有指导意义的规范标准。二是对于证据明确的违法行为，简化消防监督执法流程，提高执法效率。解决消防监管部门在办理小区内私家车违规占用消防通道案件中存在的违法嫌疑人不配合执法、处罚流程办理时间长、消防监督执法力量不足等问题。

（二）落实责任体系。当前，责任体系建设已逐步建立健全，主要问题在于落实执行层面。一是政府层面真重视。要把消防工作在一些领域从无到有的观念转变到从有到全和好的观念。要把涉及消防工作的制度保障、人员保障、经费保障落实到位，要达到能够解决实际问题的效果，在有些层面不仅仅是有就可以的。二是部门层面要考虑长远。规划建设部门应当在城市建设中把新城建设和旧城改造相结合，逐步解决历史遗留问题，逐步完善基础设施。积极推广新建小区实行人车分流模式，实现源头管控。统筹规划开展老旧小区改造，从根源上解决好“停车难”和“违法占用消防通道”矛盾。各级执法部门要联合联动，在执法等方面对社区开展消防工作给予支持。完善火灾事故责任追究体系，开展火灾事故原因延伸调查，倒查责任落实是否到位、管理是否到位、救援是否到位，逐级查清查实责任，并强化调查结果运用。

社区消防安全管理工作作为社会治理的重要组成部分，这是一项系统性、长期性、持续性的工作。完善社区消防安全治理体系，需要从顶层设计到末端执行的共同努力，需要全社会为之集聚智慧，群策群力。

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