在全球范围内，产业集群培育已经是先进制造业大势所趋，我国在这方面和欧美制造强国还存在差距。在发展过程中，对产业集群应该进行怎样的定位？政府、行业主管部门将如何发挥作用？竞赛的形式能给中国先进制造业带来哪些影响？促进机构在政策链、资金链、创新链、产业链中又将发挥哪些作用？

针对上述问题，《先进制造业集群》专刊对工信部规划司相关负责人、制造业内知名专家、产业集群促进机构和相关企业进行了访谈，并整理出如下文字，为读者提供了丰富的一手内容。

工信部规划司相关负责人：

“十四五”规划纲要提出，培育先进制造业集群，推动集成电路、航空航天、船舶与海洋工程装备、机器人、先进轨道交通装备、先进电力装备、工程机械、高端数控机床、医药及医疗设备等产业创新发展。从2019年开始，工信部通过两轮集群竞赛的方式，围绕新一代信息技术、高端装备、新材料、生物医药等重点领域，遴选一批先进制造业集群作为重点培育对象，包括深圳市新一代信息通信集群、上海市集成电路集群、南京市新型电力（智能电网）装备集群等。目前，25个重点支持集群已经公示。

竞赛旨在通过“赛马论英雄”，从不同行业领域内的领先者中，按照统一的评价标准，选出能承担国家使命、代表我国参与全球竞争合作的“国家先进制造业集群”，让它们去冲击“世界冠军”。

在此基础上，工信部下一步将形成“十四五”时期全国集群发展的一张蓝图，包括制定实施专项发展行动、支持集群内制造业创新中心建设、强化政府投资基金支持、谋划一批重大工程和项目等举措，打造一批有国际竞争力的先进制造业集群。

目前我国制造业正处于由大变强的关键时期，培育发展一批先进制造业集群，是推动我国制造业在产业组织和空间布局上实现高质量发展的重要支撑，对优化和稳定产业链供应链，构建现代产业体系，畅通制造业国内国际双循环具有重要意义。

针对重点集群，更多支持举措正在酝酿中。工信部将进一步完善顶层设计，开展先进制造业集群发展专项行动，加快强链补链，优化制造业创新中心建设布局，推动产业共性关键技术攻关，培育一批具有全球竞争力的“链主”企业和“专精特新”中小企业。支持集群创新治理模式，培育建设专业化集群发展促进组织。依托市场化机制，发挥政府投资基金政策作用，谋划一批重大工程和项目，推进产业基础高级化、产业链现代化。

在创新机制和利好举措的推动下，先进制造业集群在提升协同创新能力、增强产业链上下游紧密协作、加快区域协同发展等方面取得积极成效。下一步，工信部将加强对先进制造业集群的指导和评估，优化集群竞赛机制，做好集群的动态管理。通过竞赛引导，加快建立国家、省、市多梯次集群培育体系，促进形成集群竞相发展、质量水平不断提升的新格局。

石勇 机械工业信息研究院副院长：

衡量一個国家或地区的产业是否为先进产业，各国或地区普遍认为有三个指标，一是能否为当地带来就业;二是能否提高当地工资水平;三是能否吸引到高水平人才。如果这些条件具备了，就可以认定这个产业在当地就是先进制造业。

现在我国仍有一些集群存在产品同质化、低水平低价竞争现象。这些集群产品利润是靠原材料低价时买进“买”出来的，而不是靠技术创新产品增值“卖”出来的。集聚非但没有促进相互发展，而变成了越掉越深的“集聚陷阱”。究其原因，没有形成一个协同创新发展的产业生态。打造先进制造业集群必须要充分发挥研究、大学和专业咨询等第三方机构的积极性，和园区内企业一起共同构建创新网络，彼此共享知识，加速创新要素在先进制造集群生态系统的流动，推动简单生产型集群向复杂创新型集群转变。

政府要出台政策吸引高端人才进入先进制造业集群。我国高端人才特别是信息技术高端人才大部分在商业流通领域做溢价，而国外信息技术人才多在制造业领域做创新和财富增值。其次，先进制造业集群应当享受与高新技术产业园区同等政策。判断产业是否先进应该看其在设计、制造和服务等方面的增值能力，以及在产业链、价值链中所处地位，而不是看其是否在高新技术产业还是传统产业。第三，把发展先进装备制造业集群放到更为突出的位置。装备制造业是创新驱动的主战场，装备制造业承担着知识和技术“蓄水池”的功能，一个国家制造的商品、特别是装备越复杂、制造工艺越先进，知识和技术的“蓄水池”就越大，国家通往繁荣之路的可能性也就越大。

于杰 中国创新创业发展研究中心副秘书长：

不论是新型工业化基地，还是先进制造业集群，可以从多个方面加快协同创新：一是采用创新大赛、竞赛或路演等活动形式，广泛征集创新创业项目、创新解决方案和创意设计，鼓励在集群内制造业企业应用场景中试验和验证，探索形成以“开放应用场景→应用开发研究→基础科学研究”的逆向创新模式。二是产学研结合，开展数字化转型创新服务，鼓励研究机构面向制造业集群研制共性标准体系，数据服务机构为集群企业提供数字化服务。三是加快培养创新型科技人才、紧缺专业人才和跨学科人才加强对技术技能人才和工程师的培养。

郭源生 工信部电子元器件行业发展研究中心总工程师：

通过竞赛的形式支持先进制造业集群的做法值得肯定。一方面能对外起到宣传的作用，另一方面也能让各产业集群横向比较，为他们提供相互学习借鉴的机会。今后为了促进和牵引集群的发展，可以开展一些针对性的培训活动。

从项目到企业、产业集群、产业链，最终形成产业生态，这个过程中包含了许多影响因素。当前先进制造业集群的地域性、行业性壁垒严重，市场化条件不足，产业生态无法形成。要打造稳定强大的产业链，需要以政策为牵引，做好产品技术规划，制订行业监管政策，为产业链提供咨询服务。建议从纵向、横向两个角度去规划产业集群的发展，纵向从战略方面进行顶层设计，横向结合产业链做好布局。按照定位、设计、施策、评估等步骤来完成产业集群的规划和执行。

李亚平 中国机电一体化技术应用协会会长：

在“双循环”的新发展格局下，补短板、锻长板，实现产业由大到强和自主可控，应坚持系统观点，全面、深入认识产业发展的现状和面临的挑战，建设全要素体系支撑、多维度有机协同的产业发展全体系集群。

政府应加强鼓励政策支持。从顶层完成战略规划、行动计划、实施方案，明确职责要求。优化协同创新和价值运行机制，推动项目、人才、资金等资源要素一体化配置，形成高效的政策联动机制。

实施一批有针对性的攻关项目。完善激励和风险补偿机制，引导以规模采购加强对国内高新技术产品的市场导入，带动产业链上的中小企业共同发展，逐步形成国内循环，以国内循环参与全球产业链供应链的外部循环，形成内外良性互动、内部自成体系的创新产业发展生态。

营造良好发展环境，健全产业基础支撑体系，在重点领域布局一批国家制造业创新中心，完善国家质量基础设施。制订工业产品和服务交易标准，建设生产应用示范平台和标准计量、认证认可、检验检测、试验验证等产业技术基础公共服务平台。

行业建设优化调度机制。按照市场经济发展的规律，充分发挥协会等行业组织凝聚力、资源协调能力，建设全社会、全链条、全要素等跨集群大协作机制，充分调动和发挥各方面的积极性，着力解决关键技术、装备、零部件、原材料以及人才、标准和政策等方面需求。

利用高校、科研院所等资源，加强职业教育和人才体系建设，释放智力和要素活力。打破组织边界、创新服务模式，组建一批制造业创新中心等新型科技服务机构，在市场中发挥作用和价值。

发挥龙头企业，中心企业带头作用，构建产业门类齐全、综合配套能力较强、高中低端制造业兼有的实体企业群，推动产业链重塑。通过延长产业链，补齐短板，建设更加自主、可控的供应链体系。

上海市集成电路行业协会：

上海集成电路产业集群参加了本次决赛并获得通过，这是工信部对上海集成电路产业的信任和认可。我们必须要再加倍努力，进一步拓宽思路，继续发挥敢为人先的精神，通过集聚各方合力，协同创新为建成具有影响力的世界级集成电路产业集群而努力。

上海要建成具有影响力的世界集成电路产业集群，未来五至十年是我国芯片产业发展的重要战略机遇期，也是产业发展的攻坚期。要切实推进集成电路产业高质量、健康有序快速发展，上海集成电路产业集群促进机构要帮助集群企业重点打通政策链、资金链、创新链和产业链，需要从以下几方面努力：

进一步明确打造世界级集成电路产业集群的目标、资源和生态环境，集聚一切资源，协同长三角兄弟省市一起来加快打造集成电路世界级产业集群。4月15日，长三角四地信息产业厅的集成电路业务主管处己签署了《协同推进集成电路产业协同创新发展战略合作协议》。4月22日，长三角四地行业协会又带领52家行业龙头企业宣布成立《长三角集成电路融合创新发展产业联盟》。主要目的是为构建长三角一体化集成电路产业高质量发展体系，实现各地区产业优势互补，加强地区分工协作，促进跨区域产业集群建设。在强化产业链、稳定供应链中发挥更大作用，提高整体产业链上各个企业的竞争优势，达到资源配套优化和共享，形成分工协作又有适度竞争市场化的产业格局;提升整个产业的国际竞争力，集中长三角力量加快形成世界级产业集群。

通过联盟开展长三角产业链对接。依托长三角地区龙头企业主体，搭建长三角地区集成路产业链对接合作平台，促进上下游企业协作配套，帮助群内企业拓展业务、寻求市场合作伙伴，推动产业链上下游的深度交流合作，以打通产业链、供应链。

通过联盟加强合作交流，每年轮流在三省一市，定期联合举办“长三角地区集成路产业论坛”或专题研讨等活动。探索产业链协同创新发展模式，推动集成电路产业健康发展。

通过联盟依托长三角区域内高校、科研院所和产业企业的资源优势，加强对行业内专业人才新技术、新工艺的业务培养培训，增强集群企业技术创新能力。

通过联盟发挥长三角跨区域的整体力量，联合开展综合性课题研究。以聚焦长三角集成电路产业融合创新发展，打造世界级产业集群为课题，摸清地区产业情况家底，（产业发展现状、产业优势、存在的问题等）。协助政府梳理一批断供断链清单，为集群建设提供创新发展的方案。

通过联盟充分发挥行业协会桥梁纽带作用，搭建政府与产业之间的服务平台和枢纽。协助政府产业主管部门在集成电路产业关键领域进行顶层设计，加强地区分工协作。积极配合政府产业主管部门引导龙头企业联合开展重大项目协同攻关，为集群扩大产业规模，提升技术水平，攻克一批核心装备和基础材料作努力。

总之集群促进机构要在提升自身能力的基础上，发挥集群的枢纽和平台交叉作用，更好服务产业集群建设。搭建多层次的专业技术平台和对外对内合作交流平台。通过活动、平台、项目等方式和手段，打造整个集群的“命运共同体”。同时做好各级政府在政策、资金、人才等对集群建设全方位保障的准备，如上海市“十四五”期间，将对集成电路产业再投入3000亿元，支持企业上市融资，开展银企对接等。同时在人才落户、个税减免、中小企业培育、骨干企业群建设，二期500亿元产业基金和专项资金支持等方面出台更有针对性的政策，对帮助集群企业重点打通政策链、资金链、创新链和产业链，加快建立具有影响力的世界集成电路产业集群起了重要保障作用。

上海季豐电子股份有限公司：

季丰电子成立于2008年，专注于集芯片高端PCB及仪器设备的产品研发、芯片晶圆磨划、快速封装、SMT贴片等综合专

业技术服务的一站式完整解决方案供应商。季丰电子已成为集成电路产业链细分领域的龙头企业，行业地位在国内本土企业排名第一。截止目前，已有超过500家的集成电路企业选择季丰电子作为芯片后端产品品质工程技术需求的主要供应商。公司凭借国内集成电路行业快速发展的契机，利用自身十年积累的行业经验，根据企业自身在产业链中的定位，已经或计划在莘庄、张江、嘉善、杭州、南京、成都、深圳等多地布局，将服务项目专业化和技术领先创新化。同时，加强与集群中的合作伙伴，如集成电路设计公司（Fabless），晶圆制造厂（Fab）和集成电路封装测试企业等主要客户群体进行合作交流，在建设整个集群的“命运共同体”中实现公司做强做大。准备2023年申请创业板上市成功。

接下来，为实现技术创新目标我们将采取以下策略：

加速知识产权布局，每年申请多项发明及实用新型专利;加速硬件设计、强化从原理图、仿真、布线、PCB制造工艺开发（与战略资源方合作）、元器件、特种板贴片工艺、测试技术等一条龙的整合服务能力，为上海及全国各地的客户提供一站式解决方案;加速仪器设备研发，取代进口设备。公司在已经开发出近十种小型设备的基础上，正在开发取代国外进口的高价值设备，预计将在2021年对外发布;加速打造晶圆磨划快封的小批量工程批封装、完善ATE及系统测试、可靠性认证、失效分析、材料分析、化学分析等全能力解决方案。

无锡物联网创新促进中心：

在此次工信部组织的先进制造业集群竞赛中，我们作为第一批竞赛的参与者和胜出者，深感使命光荣，深感责任重大。参赛过程也是学习提高的过程，我们要认真学习研究别人好的经验和做法，补齐短板强弱项，进一步提升自己。无锡的目标是打造世界级先进制造业集群，我们将围绕这一目标，不断开拓创新，奋力攀登进取，争取早日入列。

本次竞赛期间，工信部有关领导多次就促进中心业务模式和发展方向作出重要指导，使我们更加深刻的理解了“制造业集群”内涵。未来，我们作为国家级先进制造业促进机构，将对标国内外先进集群促进机构的经验做法，围绕培育打造世界级先进制造业集群的目标，优化产业集群生态，搞好顶层设计，跳出无锡，创新发展，当好全国乃至世界物联网建设的领跑者。

一是要积极融入国家战略布局，紧抓太湖湾科创带建设机遇，主动对接长三角，优化区域资源配置;二是要持续完善产业生态，增强物联网集群综合服务平台功能，提高集群成员企业合作水平;三是要加强对外交流合作，持续办好物博会，提升资源集聚水平，打造高水平的国际化的交流平台;四是要大力提升自主创新能力，完善协同创新体系，加强产业关键共性技术研发，突破一批高精尖技术的开发和应用，打通“卡脖子”封喉环节，形成自主可控安全可靠的产业技术链;五是要加快科研成果转化，继续深化与高校科研院所合作，探索长效稳定的产学研结合机制，强化企业技术创新主体地位，促进研发活动范式升级与组织方式变革，加快形成科技成果转化的内生动力;六是要进一步建优集群促进机构，深化实践探索新型高效机构的建设路径，创造出更多可复制、可推广的集群促进模式。

我们充分认识到产业链是主导力，围绕产业链部署创新链，围绕创新链完善资金链，推动产业链与创新链、资金链、政策链有机融合，突破各链之间的环环相扣式低端锁定，消除产业创新中的“孤岛现象”，建立相互融合、相互支撑的产业生态圈。我们将充分发挥集聚要素资源、促进产业集群发展的平台作用，以做大做强为核心，强化供需对接、交流合作、成果转化，构建物联网产业生态。

无锡物联网创新中心有限公司：

无锡物联网创新中心有限公司通过加入物联网先进制造业集群，促进了企业向更高的发展目标迈进。加速了本公司纺织行业纱锭监测、360度智能视觉、MEMS热电堆红外传感器等产品的研发与产业化进程。MEMS电子制造业协同创新平台、二级节点解析平台、物联网基础管理平台等肩负了更为重大的责任，致力于为产业集群企业提供更为丰富与贴近集群企业需求的服务，促进行业数据共享和交流，从而为产业集群相关企业数字化转型提供新的思路和发展工具。今后在实现技术创新，增强产业集群创新链方面将主要围绕以下工作展开。

一是注重“点”的培育，推动企业产品服务建设。加快打造具有核心竞争力、产业链具有整合力、行业具有话语权的尖刀产品，培育壮大一批专精特新的服务。同时，争取与科研机构、科技中介、金融服务、商务咨询、法律及会计、人力资源等专业服务机构的进行深度合作进一步优化产品服务。二是注重“环”的夯实，增强企业竞争力。坚持从大局着眼，企业管理层培养产业链思维，由点及线，围绕集群重点产业链和产业链关键环节，企业根据“强链补链固链畅链”的思路找准自身定位，推出对应产品和服务。着力支持尖刀产品与产业链上下游产品建立根植于本地的区域配套供应体系的同时，鼓励自身产品服务之间“抱团合作”，积极参与集群内部企业的良性竞争。三是注重“面”的铺开，提高企业产品覆盖广度和承载能力。面向行业共性需求，搭建人流、物流、资金链、信息流汇聚的各类企业产品服务平台。搭建面向集群的行业级工业互联平台，推动集群产供销、大中小微企业“上云上平台”，助力研发设计、生产制造、销售服务等各环节在平台上的互联互通，推动企业在虚拟空间的集聚与协作，以此畅通集群企业的物理空间。四是注重“网”的编织，提升组织运行效率，着力构建区域创新协作网络，加速技术创新、学习、吸收和传播，建立技术-专利-标准-产业发展的快速通道。企业积极主动参与集群企业间网络化协作示范，助力建立响应的协作機制的有效推行，依托行业性社团组织、社会服务机构，探索联合建立非营利性的合作联合机构，有效其发挥“织网者”作用，促进集群成员合作发展。五是助力集群合作“环境”的营造，积极主动担当集群合作的领头羊，积极主动联合其他集群企业与政府沟通，充分发挥协调辅助政府引导与监管集群合作，为集群深入有效合作营造公平竞争的市场环境，降低制度性交易成本，提升集群公共治理水平，从而提高集群企业间更加积极主动的“联动”与合作。六是公司在技术创新、研发投入、科研组织和成果转化应用方面的工作力度。七是完善技术创新激励措施，推进各业务线条的研发产业化进展，真正实现创新、合作、共赢。八是牵头组建创新联合体、承担国家重大科技项目。九是重视技术研发和人力资本投入，有效调动员工创造力，努力把企业打造成为强大的创新主体。十是培养富有创新精神、冒险精神、科学头脑和国际化视野的优秀管理团队。