田 杰 赵玉姝 王泽华

（1.西安工业大学经济管理学院 陕西 西安 710021；2.陕西省兵工科技创新发展软科学研究基地 陕西西安 710021；3.陕西高校军民融合科技创新研究中心 陕西 西安 710021）

一、西安市军民融合的政策背景与经济基础

在全世界，实行军民融合战略已有许多先例，冷战后的美国、日本、俄罗斯和欧盟等都进行了军民融合的尝试，并取得相当的成效。尤其是美国，可作为军民融合的典型案例，先“以军带民”，再“以军带民，以民促军”，最终达到了高度成熟的军民融合发展状态。

早在上世纪五六十年代，我国就已经提出军民融合思想，经多个阶段的发展，目前仍与欧美等发达国家存在较大差距。近年来，军民融合被提升为国家战略，可见其是大势所趋，是中国军工发展历程上不可忽视的核心要求之一。

2009年起，工信部组织开展了国家新型工业化产业示范基地创建工作，目前已在全国22个省（直辖市/自治区）分7批次认定和挂牌了32个国家级军民结合产业基地。根据《中国军民融合发展研究报告(2018-2020)简版》中所展示的国家军民创新示范基地分布图，如图1所示，可以看出，陕西省的国家军民创新示范基地数量位于全国前列。然而，数量和规模上的优势并不代表产值与之对等，相反，陕西的示范基地创造的产值远不如哈尔滨、四川、重庆和宁波等省份和城市。举例来说，哈尔滨工业示范基地和四川绵阳示范基地每年创造产值均在2000亿元以上，而陕西西安两家、汉中一家军民融合创新示范基地加起来的年产值都没超过1000亿元。……