●本报驻美国、德国特约记者 林日 青木 ●本报记者 李雪 ●陈康 柳玉鹏

美国总统拜登计划于当地时间28日向国会提交2022财年联邦预算。这是拜登上台后首个预算案。据媒体透露，该预算案总支出高达6万亿美元。尤其引人关注的是，拜登政府继续大幅增加国防预算开支，总额达7530亿美元。预算总额和国防预算双双创美国历史的最高纪录，因此该预算案还未正式公布就引发了美国国内激烈的争论。对于巨额的军费开支，美国国防部长奥斯汀27日在出席国会听证会时宣称，该预算“足以应对从中国崛起到气候变化和未来大流行病到来的威胁”。不过，一些共和党议员仍然认为“太少了”。美国普通民众则要求削减军费预算用于民生开支。有批评称，美国国防预算今年的增幅甚至比美国疾病控制与预防中心（CDC）的全部预算都多。有中国学者28日接受《环球时报》采访时认为，这份预算显示出美国政府宁可牺牲民众的福祉，也要继续保持军事霸权，遏制其他国家的正常发展。美国民主党议员贾亚帕尔27日在推特上气愤地称，目前美国每天的军费支出高达19.5亿美元，这意味着（如果把这些钱拿来）救助全国所有无家可归者，仅需约11天就能治愈这一困扰美国社会的顽疾。“现在是削减五角大楼预算，并将这笔钱投资到我们的社区而不是战争武器上的时候了”。

“增加针对中国的威慑开支”

“美国国防预算增加针对中国的威慑开支”，路透社援引知情人士提供的消息说，美国总统拜登计划28日正式向国会提交2022财年预算案,其中国防预算总额7530亿美元，比上一年度增加1.7%。

报道称，这份预算案主要是“增加针对中国的威慑开支”，同时着重加强核武现代化并发展未来的战争能力。报道援引消息人士的话称，国防预算将增加对太空作战能力和核武技术发展的支持，进一步研制超高音速武器和其他“下一代”武器系统，以“对抗俄罗斯和中国构成的威胁”。

值得关注的是，预算案重点提到旨在遏制中国的所谓“太平洋威慑计划”。“美国之音”称，“太平洋威慑计划”针对的目标就是中国，该计划将通过增强美军在印太地区的雷达、卫星和导弹系统来提高美军的备战水平。五角大楼为抽出资金，要求剥离一些维修成本高昂的老旧装备。与此同时，预算将大幅增购85架F-35隐形战斗机。美军还将建造8艘新的军舰，并将继续对战略核力量进行投资。

对于这一有史以来最大国防预算，五角大楼把制定这一预算的最主要原因归结于“中国威胁”。法国国际广播电台称，在拜登正式提交2022财年预算案的前一天，众议院拨款委员会下设的国防小组委员会27日举行听证会，对五角大楼的拟议预算进行了首次正式辩论。国防部长奥斯汀在听证会上表示，这一预算“足以应对从中国崛起到气候变化和未来大流行病到来的威胁”。他说，该预算“允许我们为下一场战争做好充分的准备”，“事实上，它确实能让我们充分地追求所需的能力”。他称，这“可能是有史以来最大笔的投资，我们认识到中国试图在网络和空间领域取得领先。我们相信，这一投资将使我们处于正确的位置，使我们保持并继续增强竞争优势。”

美国参谋长联席会议主席米利在听证会上大肆渲染“中国威胁”。他称，中国是美国最大的地缘战略安全挑战，与这个亚洲国家的战争“并非不可避免”。“中国现在在军事上还不是能与我们并肩而行的对手，但他们的目标是未来几十年在所有领域与我们平等……在这种情势下，美国必须保持在军事上比中国更强大，在所有不同的战争领域保持优势。”米利称，新财年的预算将优先发展高超音速武器、潜艇和无人舰艇等，以威慑中国与俄罗斯。此外，核武现代化也是“高度优先事项”。

面临两党的巨大争论

“拜登政府的国防预算在正式出炉前就面临着来自两党的巨大争论”，美国“防务新闻网”27日称，尽管拜登政府就任后提交的首份国防预算的细节要到28日才正式公布，但是两党议员们已经为未来的争斗作好了准备。共和党议员指责称，国防预算仅比2021财年略有增长，远低于共和党要求的3%到5%的增长，不足以对抗不断增长的中国军力和其他潜在威胁。参议院少数党领袖麦康奈尔称：“中国的长期军费增长正在取得回报，这应该引起我们的警惕。民主党想自己踩刹车吗?”20多名进步派议员则呼吁拜登把从阿富汗撤军的“和平红利”从国防预算转移到国内建设。他们认为，这笔钱应该重新进行分配，以帮助所有无家可归者、为有需要的美国人提供医疗保险，或为正在进行的抗击疫情大流行斗争提供支持。

据美国《国家利益》杂志报道，来自不同政治派别的40多个组织在写给参众两院议员的公开信中呼吁国会削减国防预算。这些组织包括“公共市民”组织、美国绿色和平组织、“进步美国”以及全国纳税人联盟等。这些组织称，美国仅从阿富汗撤军就可以节省500亿美元，这笔钱可以更好地用于减轻社会不平等或应对气候变化等其他优先事项。信中写道：“令我们失望的是，政府提交给国会的国防预算没有反映出相应的战争资金削减，反而继续满足五角大楼的巨额胃口。”

美国民主党进步派参议员桑德斯日前在一次听证会上质问：“在美国有如此多的需求未得到满足的时候，我们必须问问自己，为什么我们的军费开支比排在后面十几个国家的总和还要多？”桑德斯指责称，五角大楼长期以来采购项目成本超支，国防公司高管享受过多的利益，而高级军事官员则通过旋转门成为这些国防公司董事。

外交学院国际关系研究所教授李海东28日对《环球时报》记者表示，美国不断提高军费，一方面是美国国内不断炒作“中国和俄罗斯威胁论”、渲染大国竞争的结果；另一方面，这也是为了维护国内军工复合体的利益。实际上，美国当前政界尤其是战略界对大国竞争的渲染炒作与维护某些利益集团的利益，二者是互相挂钩，也是互相协调的。

李海东称，民主党在奥巴马时期是削减军费的，拜登上台后反而增加军费。另外，美国已决定从阿富汗撤军，军事开支本应减少，但拜登政府继续增加军费，这说明美国根本不想收缩军力，而是重新部署，和中俄搞地缘政治竞争。他说，美国对抗中国最重要的策略是拉拢盟友，而保持足够的军费是确保盟国对美国安全保障信心的重要基石。

巨额债务令人担忧

据《纽约时报》报道，美国总统拜登28日将提出一项总额6万亿美元的预算，这将使美国联邦政府支出达到二战以来的最高水平，引发国内外激烈的争论。拜登政府试图大幅提高预算，升级美国的基础设施及大幅扩大社会保障网络，提升美国工业以与中国进行竞争。

理想很丰满，现实却很骨感。今年以来，拜登政府先通过1.9万亿美元的经济救助计划，接着又提出2.3万亿美元的基建计划。现在拜登政府提出6万亿美元的预算。有分析称，常规下美国联邦开支预算约4.8万亿美元左右，因此实际上拜登的经济刺激计划只剩下约1.2万亿美元，根本不足以提振经济。更令人担忧的是，拜登只能通过借债来筹集资金。如此一来，未来10年美国联邦政府赤字平均每年将超过1.3万亿美元。美国的政府债务将达到创纪录水平，到2031年底达到GDP的117%。目前，美国联邦开支中仅还利息每年就达数千亿美元。

2020年，特朗普公布了包括7405亿美元国防开支在内的4.8万亿美元的政府预算案，遭到民主党的集体指责。当时众议院议长佩洛西曾称“特朗普的预算一直试图毁灭性地削减数百万美国人赖以生存的重要生命线”，如今的美国副总统、时任参议员哈里斯曾称，特朗普的预算削减纳税人的医疗补助、营养援助和残疾津贴等，“这是我们为什么需要一位新总统的证据”。但是，如今民主党总统拜登搞出了一个更大的国防开支预算，这些人却一言不发。

复旦大学国际问题研究院院长吴心伯对《环球时报》表示，美国的军费高预算从小布什发动两场战争后就开始了，一直维持了约20年。克林顿时期军费开支只有3000多亿美元，现在到了7000多亿美元，长久持续下去，可以想见对美国的经济会造成多么沉重的负担。

吴心伯说，现在美国经济增长动力有限，军费一下子就切掉7000多亿美元，可想而知，投入到民生方面的经费肯定会减少。共和党觉得拜登的基建预算太高，极力进行阻挠。美国前总统卡特曾说，中国几十年来一直花钱搞基建，而美国却在花钱打仗。要是少花钱打仗，美国的基建早就搞好了。▲