摘 要：佐藤荣作执政期间三次访美，逐步推动美国放弃琉球施政权，这三次首脑会谈集中体现了佐藤政府解决琉球问题的政策方针。实际上，推动“返还”的幕后力量来自琉球岛内以及本土主张“返还”的势力，特别是反对党，佐藤的琉球政策更多的是对他们态度的一种回应。他们的态度逐渐变化，佐藤从远东安全的角度考虑如何解决琉球问题，在不损害琉球基地机能的前提下，根据这些态度制定对策。佐藤应对琉球问题的基本方针是试探、模糊与渐进，之所以采用这样的“回归”策略，主要原因在于他在国内的政治地位以及日美不平等的同盟关系。琉球问题与日美同盟紧密相连，在当时是能够引起日本国内政治动荡甚至分裂的敏感问题。如果处理不好，不仅可能危及日本国内政治，还可能导致日美同盟关系恶化，而无论哪种情况都足以结束佐藤的政治生命。

关键词：佐藤荣作;日本;琉球;冲绳

中图分类号：F114    文献标识码：A    文章编号：1004-2458-（2021）01-0058-13

DOI：10.14156/j.cnki.rbwtyj.2021.01.007

“琉球”与“冲绳”既是历史概念也是地理概念。“琉球”是中国自隋唐以来对琉球群岛、琉球王国的称呼。琉球群岛从南到北主要由八重山、宫古、冲绳和奄美群岛构成。日本认为“琉球”的称呼有“历史上属于中国”之意，为了“去中国化”，它在1879年吞并琉球（即“废藩置县”）时，将该岛设置为“冲绳县”（Okinawa）而不是“琉球县”，因此日本方面则主要使用“冲绳”。美国政府在1945年以前的文献里对于“琉球”均称Liuqiu，1945年12月改用Ryukyu，美军在该岛上的机构及正式文件都使用Ryukyu，美国相关外交档案大部分使用Ryukyu，1972年后，多使用Okinawa。……