王文彬

（西安建筑科技大学公共管理学院/西北乡村振兴研究中心，陕西 西安710055）

一、问题提出与文献述评

在2020年中央农村工作会议上，习近平总书记强调要加强和改进乡村治理，加快构建党组织领导的乡村治理体系，深入推进平安乡村建设，创新乡村治理方式，提高乡村善治水平。在脱贫攻坚转向全面推进乡村振兴战略的进程中，不断优化乡村治理既能为乡村振兴创造良好的环境生态，还能加强对乡村振兴工作的科学承接和有力引导。因而，在新形势下全面优化农村基层治理工作迫在眉睫。然而当前阶段，城市化和打工经济浪潮的强烈影响导致许多农村已经遭遇或正在面临人口空心化和人才短缺化的现实难题，不少乡村自治组织已然深陷青黄不接、治理能力不足的窘境[1]。我国部分农村基层治理工作所面临的弱化、虚化和异化问题愈发严峻，已经成为阻碍乡村持续发展的“拦路虎”。特别是在国家实施乡村振兴战略的大背景下，脆弱的乡村治理也无法应对国家资源大量投入带来的利益格局的变化[2]。面对客观形势，既要科学研究农村基层治理体系和治理能力现代化所面临的现实挑战，也要全面反思优化农村基层治理的可行方案[3]。此外，在全面推进国家治理能力和治理体系现代化的进程中，也需补齐农村基层治理水平较低这一显著短板，如此方能全面稳固我国国家治理工作的“木桶”。

透过繁杂的农村基层治理工作，可以清晰地发现，资源要素正是影响农村基层治理的“元问题”。……