（江西中烟工业有限责任公司 江西 南昌 330096）

计划管理是指通过计划的制定和执行来组织、指挥、调节和监督整个国民经济和社会发展以及协调社会再生产各环节相互关系的一系列管理活动的总称。《烟草专卖法》第一条就明确指出：为实行烟草专卖管理，有计划地组织烟草专卖品的生产和经营，提高烟草制品质量，维护消费者利益，保证国家财政收入，制定本法。计划管理是国家针对烟草行业特点所采取的特殊管理形式[1]。烟草行业的计划管理主要涉及三个方面，包括烟草制品的计划管理、烟草产品价格的计划管理和烟草市场主体的计划管理[2]。对卷烟工业企业来说，计划管理主要针对的是烟草产品及卷烟的生产和调拨销售，做好计划管理是卷烟工业企业做好日常生产经营管理、实现企业效益提升的基本要求。

一、计划管理的背景和意义

烟草行业实行专卖专营体制，始终坚持“总量控制、稍紧平衡、增速合理、贵在持续”的方针[3]，不断加强对行业工业企业和商业公司的宏观调控，使烟草制品生产和销售计划管理得到有效落实，充分体现了计划管理在行业的引领发展作用、宏观调控作用和资源配置作用。

（一）引领发展作用

宏观的计划管理，不仅涉及烟草行业的年度生产经营，更关系到烟草行业的中长期持续健康发展。为此，计划管理通过短期、中期和长期的目标设计，为工业企业和商业公司的各阶段生产经营活动明确了任务、指明了方向、规划了目标，绘制了企业发展蓝图，凝聚了企业发展共识。……