目前，我国的突发环境事件逐年减少，但总体仍是较多，2016年～2019年的突发环境事件分别为304次、302次、286次和261次。

水体污染事件通常具有污染水量大、影响范围广、处置难度大等特点，因此水体污染事故的风险防控与应急响应一直是区域应急工作重点与难点工作之一。本文旨在分析涉水事故发展的过程，确定事故水控制的关键节点和相关的风险防控设施，提出建立区域废水三级防控体系建议，为涉水事故应急管理工作提供支撑。

关键词：突发环境事件风险物质 应急处置 三级防控体系

涉水环境风险源

水体污染事件是涉水环境风险源和水环境风险受体发生联系的过程，即风险源—路径—环境风险受体。

根据《区域突发环境事件风险评估（试行）》，环境风险源可以大致分为固定源和移动源两类，其中固定源主要包括生产、使用、储存或释放涉及突发环境事件风险物质的企业，储存和装卸环境风险物质的港口码头、尾矿库、石油天然气开采设施、集中式污水处理厂、危险废物经营单位、集中式垃圾处理设施、加油站、加气站、天然气及成品油长输管道等。

移动源主要包括环境风险物质内陆水运及道路运输载具。在生产安全事故、交通事故、企业违法排污或人为倾倒、自然灾害等水体污染突发环境事件引发因素中，生产安全事故引发的突发环境事件占比最高，且事故水流经路径最长且最具代表性，因此本文以环境风险企业为主要环境风险源分析对象。

行政区域主要水环境风险受体见下表：

根据水体污染突发环境事件的统计分析，地表水水环境风险受体受污染的事故占比最高，且其影响范围更广，因此本文以地表水河流湖库为水环境风险受体代表。

废水三级防控体系

对于环境风险企业因发生生产安全事故导致的水体污染事件，其发展过程一般为事故水从环境风险单元——厂界——受纳水体——水环境风险受体。

对于风险单元——厂界段来说，事故水在所在环境风险单元通过雨污水管网或是漫流等方式进入厂区，若事故水控制不当，则会通过漫流、雨污水管网等方式进入外环境。

企业内部能够有效防止泄漏物质、消防水、污染污水等事故水扩散的风险防控手段主要有收集措施（事故存液池、应急事故池、清净废水排放缓冲池；事故罐；防火堤或围堰等）、导流措施（雨污水管网）、拦截措施（围墙、拦污坝等）、降污措施（污水处理站等）。

将涉水风险防控措施分为三级，其中环境风险单元所属的风险防控措施如罐区围堰/防火堤等设置为事故水一级防控体系，责任人为风险单元负责人，应急响应执行人为岗位职工。

将控制事故水出厂区的终端措施如雨污水排口阀门及其前端的污水处理站、末端事故池、厂界围墙/拦污坝等划分为三级防控体系，责任人为企业应急总指挥，应急响应执行人为相关设施管理人员。

一级防控体系和三级防控体系中间的防控措施，如雨排水切断系统、拦污坝、防漫流及导流设施、中间事故池等作为二级防控体系，责任人为企业应急副总指挥，应急响应执行人为相关设施执行人员。

对于厂界——受纳水体段来说，事故水通过雨污水管网或漫流等方式进入受纳水体。将企业风险防控措施作为一级防控体系。将事故水进入受纳水体处的终端措施如雨污水排口闸阀及事故池、污水处理厂等措施作为三级防控体系。将事故水流经路径上风险防控措施作为二级风险防控体系。此阶段需要和城市排水突发事件应急预案衔接，责任主体为地方政府，主要风险防控设施涉及部门通常为产业园区管委会、水务部门、住建部门、城管部门。

对于受纳水体——水环境风险受体段来说，将前述风险防控措施作为一级防控体系。将水环境風险受体关键节点，如取水口、入河/库口等处的泵/闸阀、事故池、水质净化工程等作为三级防控体系。将事故水流经路径上的闸坝、可用做收集事故水用的河渠、坑塘等收容点、拦污坝、水库/水电站等作为二级风险防控体系。

此阶段风险防控责任主体为地方政府，主要涉及部门通常为水利部门。

废水三级防控的应急处置要点

（1）做好涉水事故风险防控措施调查，调查坚持“厂、网、河”一体考虑，各部门齐力合作，全面调查，不留死角；结合区域突发环境事件风险评估及事故应对需要，完善废水三级防控体系，确保废水三级防控体系满足风险防控及事故处置需要，并构建废水三级防控体系一张图，动态更新。

（2）废水三级防控体系是事故水从源头到环境受体目标的防控，应急处置坚持以下原则：

①从废水一级防控到三级防控逐级做起，必要时可直接启用三级防控措施，确保事故水全部处于受控状态，严禁污水影响现有三级防控体系之外的区域；

②控制污水流向，如将不定向流（如漫流，溢流等）控制为定向流（如沿污水管网流动），将可能进入雨水管网的污水拦截进入污水管网，降低事故水控制的难度。

（3）废水三级防控体系的初步建立只是防控涉水事故的基础，防控体系的日常维护与管理，应急情况下的正确使用才是应急管理的关键，这就需要各级防控责任人通过参加培训、演练等手段提高自身能力，确保废水三级防控体系真正能够发挥作用。

本文在分析涉水事故发展过程的基础上，找出事故水控制的关键节点和风险防控设施，确定事故应急处置的主要责任单位或责任人，提出建立区域废水三级防控体系的意见与建议，确保废水三级防控体系“够用、能用、好用”，使其能够为涉水事故的风险防控和应急处置提供支撑。

（本文作者赵小进为河北京清科技有限公司工程师，主要从事化学品环境风险评估及环境应急管理研究）