谢小芹

（西南财经大学 公共管理学院，四川 成都 611130）

随着我国城镇化和现代化的不断推进，农村面临人口快速外流、无人种地、资本短缺、科技不足等新困境。在此背景下，2013 年中央一号文件明确提出要鼓励和引导城市工商资本到乡村发展适合企业化经营的种养业，此后，越来越多的工商资本涌入乡村，并通过土地流转、经营现代农业、打造新型乡村等具体方式进行农业生产活动，这就是本研究所说的资本下乡。与之相随的是中国农民不断上楼和进城，农民不断市民化，土地不断向城市集中。资本下乡和农民进城构成了中国城市化进程中两股相悖流动的壮观图景。2017 年，中央十九大报告提出乡村振兴战略计划，开启了农民农业农村现代化建设的新章程，也预示着我国农村面临的新机遇。国家资源以项目等形式不断流向乡村，意味着乡村正日渐成为一块备受资本关注的香饽饽。大量资金、人才和技术流向农村，打造出以效率见称的规模化农业、以特色闻名的有机农产品等。2017 年2 月5日，田园综合体建设作为乡村新型产业发展的亮点首次被写进中央一号文件，当年6 月，财政部在18 省（市、区）开展建设试点。当前已成熟的田园综合体有江苏无锡阳山田园东方、上海金山嘴渔村、安徽肥西官亭林海、黑龙江富锦市“稻”梦空间、四川成都郫都区多利农庄和内蒙古鄂尔多斯乌审旗无定河镇的新风古韵6 家。田园综合体是继美丽乡村规划、特色小镇规划等一批新型规划之后又一次全国范围的规划。……