高莉莉，余德明，任志安

(安徽财经大学 经济学院，安徽 蚌埠 233030)

一、引言与文献综述

2018年，国务院批复《淮河生态经济带发展规划》，规划明确淮河生态经济带区域范围，包括湖北、河南、安徽、山东和江苏5省的25个地级市和4个县，同时提出淮河生态经济带要坚持高质量发展，探索淮河流域生态文明建设新模式。党的十九届五中全会也明确要坚持五大发展理念，推动绿色发展，实现经济发展取得新成效。淮河生态经济带作为最具发展潜力的区域之一，在政策的推动下，各城市的生态建设取得了一系列的成果，但淮河流域依然存在经济发展滞后、工业污染物排放量大等问题，污染形势严峻。环境治理的低效率不仅仅是技术和财力问题，更是分权体制下激励扭曲和约束不足的结果。自1994年我国深化财政分权改革之后，财政分权对地方经济快速发展起到重要作用，但同时也在环境治理上暴露出许多问题，部分地方政府为了完成绩效，产生了为促进经济发展而牺牲环境的动机。财政分权制度是政府发挥公共职能与经济职能的重要工具，地方政府可以凭借自身的资源、区位和信息优势，将财政资金投向不同的领域，起到平衡经济发展、社会进步与环境保护的三元发展目标，同时，通过合理配置生产要素、高效提供公共物品与服务，对经济增长的效率和居民的生活水平也具有一定的作用，但财政分权水平过高，也会造成地方政府过度追求经济增长而忽视环境保护的行为。……