过去十余年，中国城镇化率从2010年的49.9%提升到2020年的超过60%。城镇化进程的快速推进，为勘察设计行业提供了良好的市场空间，诸多勘察设计企业在业务增长和多元化拓展方面都取得了优异的成绩。伴随着企业规模的扩大，勘察设计企业业务部门数量愈来愈多，特别在土木工程领域，如规划、建筑、市政等行业大多采用院所两级管理模式，很多勘察设计企业业务部门数量呈现出日新月异的增长状态。笔者曾经不只一次遇到过一些勘察设计企业单位领导不了解本单位二级业务部门数量的情况，更有一些勘察设计单位大大小小的二级业务部门数量超过了50个。在这些单位里，领导们经常探讨的问题主要聚焦：如何完善组织建设，避免走向过于松散的“诸侯”体制？

组织设计理论的发展

组织设计理论的发展一般可以分为以下三个阶段：古典组织设计理论、近代组织设计理论、现代组织设计理论。

古典组织设计理论以行政组织理论为依据，强调组织的明确分工和刚性结构，如提出“管理就是计划、组织、指挥、协调和控制”的法约尔认为，企业需要保持相对狭小的管理幅度，除了基层管理者可以指挥15名下属之外，其他每级管理者最多不超过6人。古典组织设计理论倡导以直线—职能制为代表的科层制组织结构。20世纪初，通用汽车公司在企业规模庞大、产品多元化的背景下发展出事业部制组织结构，即大企业常用的科层制组织结构。……