杨萌芝 周树慧

11月，深秋时。温州鹿城的西片地区，广袤金色的田野洒满希望，农户们看着满心欢喜。

“借势借力，加快打造生产规模、管理模式、品牌种植、渠道销售‘四统一的现代化农业发展模式。” 温州市鹿城区藤穗粮食专业合作社理事长黄建云对农业产业发展信心满满。

这一派生机，得益于战略机遇的交汇叠加，得益于鹿城区对乡村振兴的顶层规划，还得益于鹿城区人大在希望的田野上积极担当作为——他们一任接着一任干，以跟踪问效之“为”，释刚性监督之“效”。

一件高“言值”的大会议案

2019年4月召开的鹿城区九届人大三次会议上，一份高“言值”的议案引起了代表们的热议。

这是鹿城区人大代表林昌旭领衔提出的《关于加快推进鹿城西部乡村振兴的议案》，既道出了基础设施、产业扶持、资金短缺等制约乡村发展的短板，也涉及修水网、建公厕、通公交等当地百姓急盼破解的民生难题。

正是这件又“细”又“土”的议案，引起了与会人大代表的热烈讨论。同为来自鹿城西部的武连春代表认为，“鹿城是温州的主城区，但发展不平衡不充分问题仍然存在。‘东部像上海，西部像非洲的现象不改变，率先建成现代化城区难实现。”邹本笃代表也表示，“鹿城现代化短板在山区，关键在西部，必须要长期实施乡村振兴战略，补齐短板，拉高标杆，才能城乡一起上。”

会上，大会主席团研究决定将该议案交由区人大常委会办理。同时，经全体人大代表票决，“推进藤桥、山福农村饮用水达标提标工程建设”和“四好农村路建设”两个项目正式列入2019年度十大民生实事项目。

人代会闭幕后，鹿城区人大常委会立即成立调研组深入基层开展调研，并经区第九届人大常委会第十九次会议通过形成了关于办理《加快推进鹿城西部乡村振兴的议案》的决议。

当年5月，鹿城区正式将西部乡村振兴战略列入该区重大发展战略，区政府先后出台《关于全面贯彻乡村振兴战略  推进城乡一体化的实施意见》《鹿城区实施乡村振兴战略总体规划》等文件，以及两个涉农乡镇的乡村振兴示范带建设规划。

薄弱集体经济村“削薄”如何搞;贫困户如何在乡村振兴中脱贫;乡村旅游如何发力，带动城市资本走向农村;如何打通城乡购销瓶颈，让本地优质农产品直销城市居民……为让“蓝图”更好更快铺陈乡村大地，鹿城区人大常委会多次组织常委会组成人员和部分人大代表深入藤桥、山福等地开展调研，跟踪监督决议落实情况和民生实事项目实施情况，力求破解乡村振兴战略实施过程中的症结问题。根据调研情况，区人大常委会向区政府提出了《鹿城区供销系统“三位一体”改革的几点建议》。

2019年11月，鹿城区第九届人大常委会第二十五次会议听取审议了区政府关于乡村振兴战略实施情况的报告，围绕“坚持农业农村优先发展”“持续优化城乡布局结构”“促进农业农村经济兴旺”“打造乡村生态宜居环境”等方面内容提出10余条意见，其中包括要求建立生产、供销、信用“三位一体”合作经济组织体系等创新思路。

按照监督议题闭环管理要求，区人大常委会还计划于2020年底对决议落实情况进行满意度测评。

一场恰逢其时的改革

督进度、盯成效，鹿城区人大常委会全程督办人大决议和审议意见落实。

2020年6月16日，区人大常委会组织视察组到藤桥镇、山福镇田间地头，围绕农业生产分散、销售难、融资难等问题开展专题视察。

2020年7月20日，区人大常委会组织相关部门、街镇一同前往瑞安、文成等地，考察調研各地在乡村振兴、金融创新服务等方面的成功经验。

2020年9月15日，区人大常委会调研组再次带着区财政局、区农业农村局、区供销合作社等单位负责人，直奔位于鹿城西部的山福现代农业综合服务中心，就供销合作系统深化“三位一体”体系建设审议意见落实情况开展调研。“鹿城西部地广物茂，不缺匠心农民，更不缺匠心产品，只缺好渠道、好平台。”区人大常委会农资工委委员林军说。

在此期间，鹿城区相关职能部门积极推进供销系统“三位一体”改革，不断加大农合联实体化运作力度，积极打造融生产（农技指导）、销售、融资于一体的市级现代化农业综合服务示范平台，打通城乡双向流通渠道和蔬菜、禽类社区直供直销绿色通道。同时，还推动政府部门借助互联网平台，创新开设掌上“鹿城供销云店”，通过农合联线上线下营销活动，让绿色农产品便捷“进城”。

杨建国是藤桥镇禽业养殖业农合联理事长，他告诉笔者：“通过‘农合联这座桥梁，专业合作社、基层供销社、家庭农场、个体农户等力量凝聚成一股绳。大伙‘拼团买饲料，价格更便宜了，在销售模式上采取订单式统一采、售，比以前单干更有赚头！”

而这样的供销模式，在2020年的新冠肺炎疫情期间更显优势。当一些传统线下销售商户遭遇经营“滑铁卢”时，鹿城西片的农户们却因发力“云端”，农产品销售之路走得风生水起。

其间，鹿城区供销社、农合联、社区志愿者联动，将城与乡、供与需两端的信息通过“供销云店”24小时不间断衔接，迅速将乡间的瓜果蔬菜以点对点的方式送到了城市居民手中，实现300余万元的创收。以徐大华为代表的区人大代表还化身主播为农“带货”，首届“瓯越鲜风”杯网红直播大赛，吸引了370余万人次观看，4天累计“带货”总额112897元。

一次众望所归的满意度测评

2020年11月26日至27日，鹿城区人大常委会如期对区政府的乡村振兴战略实施情况进行了满意度测评。

“逐年递增涉农投资规模，2020年已达23744万元。普惠金融大跨步发展，5800万授信支持薄弱村集体发展。突出规划引领，实现基层科学治理，‘1+4规划体系形成，其中藤桥‘先瓯原乡·戍浦新韵乡村振兴示范带已开工建设24个项目，完成投资6.1亿元，西部生态休闲产业带已开工建设22个项目，完成投资14.3亿元。同时，农村集体‘三资实现智慧监管……”会上，鹿城区副区长项晓代表区政府逐一汇报这一年多来的乡村振兴战略实施情况。

“再干不好，对不起百姓期待。”项晓说，区政府非常重视这次测评，为了让常委会组成人员能够更加直观地了解实情，他们还精心制作了PPT，通过一幅幅画面直观展示一年多来所取得的成绩。

对于这份沉甸甸的成绩单，心里最为感慨的是林昌旭，“鹿城西部历史欠账多，振兴之路任重道远，藤桥要抢抓新一轮机遇赶超发展，加速驶上产城融合、城乡一体、高质量发展的快车道。”

分组审议时，区人大常委会组成人员和部分人大代表除了肯定成绩，也针对一些实际问题，提出了中肯的意见。区人大常委会农资工委主任施文明提出：“要出台更多优惠政策，注重产业引入，让农业增产农民增收。要加快西部乡村振兴示范带建设，通过小城镇环境综合整治，加大基础设施投入，提升人居环境。”常委会组成人员蒋樨则提出：“涉农部门要主动介入，帮助指导解决西部乡村振兴中遇到的困难问题，持续挖掘本土非遗文化，加快曹湾山史前文化博物馆建设，以点带面，形成农旅和文旅融合新亮点。”

2020年11月27日上午10点，鹿城区第九届人大常委会第三十四次会议第二次全体会议正式对区政府的乡村振兴战略实施情况进行测评，结果满意27票，弃权2票，最终给出了“满意”的评价。对于这一成绩，与会的常委会组成人员和部分人大代表甚感欣慰，接下来，他们将继续对鹿城区乡村振兴战略实施情况开展跟踪监督，希望能在鹿城大地上更好铺陈乡村振兴的生动图景。■