叶英波

良法是善治的前提。推进市域社会治理方式现代化，必须坚持法律规范先行。在地方立法优化对市域社会治理制度供给的路径上，应当注重：

深化问题导向，提高地方立法制度供给的准度。市域地方立法越契合地方实际，越能解决地方问题，立法制度供给的准度就越高。各市域的经济、文化、教育、风俗、民情不同，问题不同，对立法的需求也不同，必须充分考量市域的实际状况，通过立法准确真实回应市域的实际需求。

以《温州市危险住宅处置规定》为例，温州市人大常委会针对实践中迫切需要解决的危房处置问题启动立法工作。法规赋予政府部门必要的行政手段和处置措施，保障了温州全市数万间危险住宅得到依法妥善处置。这表明市域地方立法要着眼于解决本地区经济社会发展的突出问题和紧迫任务，在准确把握市域实情的基础上，找准立法要解决、能解决的问题，才能为市域社会治理现代化提供精准的法律依据。

优化手段赋能，加大地方立法制度供给的强度。行政处罚、行政许可、行政强制是地方立法经常使用的手段。通过与刑法的对照，可以期待“行政三法”尚有赋能地方立法的巨大空间。刑法对于犯罪量刑档次，一般按照“數额较大、巨大、特别巨大”予以分档，各档数额通常由各省自行规定。对于罚金，刑法一般仅规定“并处罚金”，而不规定罚金数额，由各级司法机关具体掌握。

相比之下，行政法国家立法却往往直接规定了行政处罚的数额。……