张科 陈展

记者：沈书记，您好！在今年的政府工作报告中，“做好碳达峰、碳中和工作”被列入2021年重点任务之一，“十四五”规划也把加快推动绿色低碳发展列入其中。您在两会上提出了《关于制订〈中华人民共和国低碳发展促进法〉的议案》，能和我们介绍一下相关背景吗？

沈满洪：推进碳达峰和碳中和是党中央的重大决策。习近平总书记在第七十五届联合国大会一般性辩论上庄严承诺：“中国将提高国家自主贡献力量，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和。”党的十九届五中全会通过的《中共中央关于制定十四五规划和二〇三五年远景目标的建议》明确指出：“降低碳排放强度，支持有条件的地方率先达到碳排放峰值，制定二〇三〇年前碳排放达峰行动方案。”“全面实行排污许可制，推进排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易。完善环境保护、节能减排约束性指标管理。”可见，碳达峰和碳中和已经成为国家的既定目标。

当前，我国以化石能源为主体的能源结构、以重化工业为主体的产业结构、工业化和城市化尚在推进中的发展阶段等特征，决定了碳达峰和碳中和都不是轻而易举的事情，不是仅仅依靠口号和教育所能做到的，必须牢固树立全面依法治国的理念，以法治思维和铁腕手段推进低碳发展。

记者：通过立法，是否能从根本上推动低碳发展？

沈满洪：从国际经验看，立法推进低碳发展是必由之路。……