周刚志， 曾 容

(中南大学 法学院， 湖南 长沙 410012)

据国家文物局网站消息,2021年2月14日,云南省临沧市沧源佤族自治县勐角乡翁丁村老寨发生火灾，国家文物局高度关注、重点督办,责成云南省文物局第一时间赶赴现场,了解情况。近年来，传统村落的保护问题备受社会各界瞩目。这不仅因为传统村落承载着中华民族传统文化的精华，凝聚着中华民族精神，而且因为传统村落保留了我国多民族文化的多样性，是繁荣发展民族文化的根基[1]。根据住建部发布的五批传统村落数据，我国进入传统村落名录的共有6 189个村落，而我国约有52.58万个行政村，261.7万个自然村，“中国传统村落”总数约占全国行政村总数的1.18%(1)数据来源于中华人民共和国城乡和住房建设部发布的共五批传统村落名录统计数据：http://www.mohurd.gov.cn/，最后访问日期为2021年3月6日。。为了加强传统村落保护，近年来全国各地共有24部传统村落地方立法。整体而言，传统村落的立法还普遍存在层次低、数量少、内容不完善等问题, 难以满足中国传统村落保护的现实需求，亟待法学界对此展开系统而深入的研究。

一、传统村落保护立法的理据

住建部、文化部、国家文物局、财政部2012年颁发的《关于开展传统村落调查的通知》指出：“传统村落是指村落形成较早，拥有较丰富的传统资源，具有一定历史、文化、科学、艺术、社会、经济价值，应予以保护的村落。”2012年，住建部、文化部和财政部联合发布《关于加强传统村落保护发展工作的指导意见》，从传统村落文化遗产的角度揭示“传统村落”的特征，认为传统村落即“拥有物质形态和非物质形态文化遗产，具有较高的历史、文化、科学、艺术、社会、经济价值的村落”。……