李 波 张春燕

自乡村振兴战略提出以来，党和国家对于农业农村农民问题有了新的指导思想。对于绝大多数农民来说，土地是关乎生计的重要资源，是维持生活的基本保障(1)张建、诸培新、王敏：《政府干预农地流转：农户收入及资源配置效率》，《中国人口·资源与环境》2016年第6期。，提高农民的生活质量，关键在怎样利用好农村的土地资源。将农民闲置的土地盘活，让过度耕种的土地合理修整，使农地实现规模化、现代化经营等举措，(2)北京天则经济研究所《中国土地问题》课题组：《土地流转与农业现代化》，《管理世界》2010年第7期。都是新时代土地改革的着眼点。党的十八大以来，农村土地制度改革进入了新的历史阶段，“三权”分置制度进一步完善了农村土地承包经营权权能，不仅在法律意义上明确了农民的土地权益，更为农民利用土地权益实现增收奠定了坚实的基础。2016年3月，中国人民银行、中国银行业监督管理委员会、中国保险监督管理委员会、财政部、农业部联合下发了《农村承包土地的经营权抵押贷款试点暂行办法》，农地经营权抵押贷款政策开始进入实际操作阶段，农民对于承包土地的用益物权被进一步升华。

乡村振兴战略的实施奠定在农村基础设施建设不断完善、乡村人才教育水平上升、产业发展持续深化、农业现代化步伐不断加快的基础之上。(3)杨邦杰：《乡村振兴：产业、基建、人才与政策》，《中国人大》2017年第23期。虽然中国各地的农村贫困人口已经实现了脱贫摘帽，但乡村振兴最根本的现实任务在于农村人口实现生活质量的持续提升，尤其是帮助低收入人口实现收入稳中有增。……