冷向明 郭淑云

迈入21世纪，社区建设与治理纳入国家治理议程，国家越来越重视社区建设在城市现代化进程中的作用。2017年，中共中央、国务院出台《关于加强和完善城乡社区治理的意见》(以下简称《意见》)，社区发展进入到了一个新时代，从功能主义取向的社区建设阶段转向重视能力提升与体系完善的社区治理阶段。《意见》提出社区治理的“六种能力”，即居民参与能力、社区服务供给能力、社区文化引领能力、社区依法办事能力、社区矛盾预防化解能力、社区信息化应用能力等。在国家政策的支持与引导下，基层社区能力得以提升，在落实政府政策、上传下达、处理社区事务、基层创新治理等方面发挥了重要作用。

组织依赖于环境，组织在与环境的互动中寻求自身的生存资源，以此开展组织行为。近年来，国家支持、引导社区治理，为基层社区治理创设了一个相对宽松的制度环境，社区中的行动者与行动要素的排列与互动结构处于相对平衡且稳定的状态。但是，伴随着社会各类要素在治理场域中的加速流动与行动者之间的交互日益频繁，诸多不确定性因素的存在也孕育着风险社会的来临，突发性公共危机事件与公共安全问题与日俱增。基层社区作为社会治理的基本单元，是公共危机事件的主要承灾载体。突发性公共危机事件的发生，使得长期适应于制度稳定状态下的基层社区面临巨大压力，基层治理场域组织结构的稳定受到了挑战。……