沈 伟

(上海交通大学 法学院，上海 200030)

2018年上半年开始的中美贸易冲突以双方签署《中美经贸协定》(第一阶段)告一段落。但是，随着新冠疫情的发生，中美之间的关系并没有因为《中美经贸协定》的签署而稍有缓和，相反从贸易、投资、技术冲突向金融和教育领域延伸。由于通过加征关税等贸易制裁手段已经无法实现对华有效遏制，美国正在动用金融制裁手段对中国进行战略讹诈。

与中美之间历次中美贸易冲突不同，这次中美贸易冲突不只是局限于双方在贸易领域的争拗，而是扩展到投资领域，甚至是金融领域。在中美贸易冲突中，美方一度将中国列为货币操纵国。由于《中美经贸协定》的达成，美方随后将中国移出货币操纵国名单。但是，美国针对中国的收紧外国投资国家安全审查却没有放缓的迹象。2018年，美国修改《外国投资国家安全现代化法案》之后，中国企业对美兼并收购交易量悬崖式下降。美国政府也在积极引导美国投资资本的回流。根据英国路透社和美国福克斯新闻的报道，特朗普施压美国联邦退休储蓄投资委员会，要求停止投资中国股市，撤出中国股市的45亿美元投资。两国投资“撤出论”已然成型。

随着新冠疫情的爆发，2020年4月9日，白宫国家经济委员会主任库德洛提出建议，美国企业应该撤出中国、回流美国，这些企业从中国迁回美国应获得100%直接报销，包括厂房、基建、设备、装修等所有费用。美国副国务卿克拉奇表示要减少对中国制造业供应链的依赖。……