龙玉其

(首都师范大学 管理学院,北京 100089)

一、研究背景、文献回顾与研究思路

(一)研究背景

人口老龄化是当前和未来一段时期我国的重要国情之一，我国的人口老龄化具有老年人口总量大、老龄化速度快、高龄化、城乡倒置、地区不平衡、未富先老与未备先老等特征。截至2019年年底，我国60岁及以上人口总量达到2.54亿人，占总人口的比重为18.1%；65岁及以上人口为1.76亿人，占总人口的12.6%。(1)数据来源：《2019年国民经济和社会发展统计公报》。未来一段时期是我国人口快速老龄化的加速发展期，有专家预测，2035年65岁及以上老年人口将达3.26亿，占比为22.8%；2050年突破4亿，占比达29.3%，进入全球老龄化最严重的国家行列。高龄老人数量也将快速增长， 80岁及以上高龄老年人口将由2035年的7663万快速增至2050年的1.4亿。(2)贺丹,刘厚莲：《中国人口老龄化发展态势、影响及应对策略》，载《中共中央党校(国家行政学院)学报》2019年第4期。高龄老人具有患病率高、失能率高、精神脆弱等身心特点，意味着对养老服务的供给难度和压力更大。

由于农村剩余劳动力转移和进城务工人口的增多，农村老龄化程度日益加深。根据学者的研究，农村人口老龄化程度将不断提高，60岁及以上农村人口在2020年左右达到1.23亿，2030年左右达到1.49亿，2034年左右达到1.54亿的峰值。(3)林宝：《中国农村人口老龄化的趋势、影响与应对》，载《西部论坛》2015年第2期。农村失能老年人数量也在不断增长，农村老年人的失能情况更加堪忧。有学者依据“六普”数据对城乡失能老人的规模进行了测算，发现我国失能老人的规模为522万人，老年人总体失能率为2.95%，农村地区老人失能概率大约为3.33%，高于城镇地区近1个百分点。……