葛宇 孟欣

摘   要：中国（黑龙江）自由贸易试验区哈尔滨片区作为黑龙江自贸区重要的一部分，从多个方面体现出哈尔滨自贸片区发展的优势及障碍所在。优势主要体现于地处哈尔滨国家级新区地理位置优异、对俄贸易基础深厚、寒地冰雪产业带动发展、振兴东北老工业基地战略支持;发展的障碍主要表现在经济基础较为薄弱、缺乏完备的人才引进政策以及投资促进和保障机制不完善。哈尔滨自贸片区可充分利用其自身优势，同时解决障碍所在，从而促进哈尔滨自贸片区更好更快发展。

关键词：哈尔滨自贸片区;政策创新;产业调整

中图分类号：F207      文献标志码：A      文章编号：1673-291X（2021）11-0064-03

一、哈尔滨自贸片区发展的优势分析

（一）地处哈尔滨国家级新区

哈尔滨新区是国务院于2015年12月16日批复同意设立的。哈尔滨新区在很多方面都具备优越的条件，如科技实力较强且产业基础比较雄厚、具有优良的生态环境、在与俄罗斯的贸易合作方面历史悠久、拥有相当重要的战略地位等等。以对俄合作为主题的国家级新区，哈尔滨新区是全国范围内唯一的也是我国最北部的国家级新区。在建设哈尔滨新区的筹备工作中，将主要的精力放在疏通对外贸易通道、搭建一流的国际化合作平台、构建外向型产业体系等方面，致力于把哈尔滨新区建设成为多元化的经济带，同时担负起中俄全面合作重要承载区、东北地区新的经济增长极、老工业基地转型发展示范区以及特色国际文化旅游聚集区等多重身份。哈尔滨自贸片区处于新区的中心位置，在新区各项政策及制度创新的支持带动下，很大程度上促进哈尔滨自贸片区在当代创新的信息技术、新型能源新型可利用材料、不断创新的生物科技等战略性新兴产业方面的发展，以及很大程度上促使在科学技术领域、金融产业集群、文化旅游等一系列现代服务业的变革，有利于助力哈尔滨自贸片区建设成为兼并俄罗斯贸易及东北亚全面合作的重要载体，致力于在未来发展成为联通国内与欧亚国家往来的重要桥梁和物流枢纽，着手打造东北全面振兴的增长极和示范区。新区和自贸区创新政策和制度并行，有新区这一政策性地标作加持，很大程度上促进健全自贸区区域内外商投资服务体系、鼓励自贸试验区在法定权限内制定外商投资促进政策。

在全面推动深哈对口合作，深入推进实施新一轮创新发展政策的指引下，深哈产业园正在有条不紊地建设当中。深哈产业园在松北新区建设中一直扮演着“排头兵”的角色，是对接粤港澳大湾区的桥头堡，目标是将松北新区建设成为东北亚科技人才基地。园区地址选择坐落在哈尔滨新区环西板块，将在科学技术创新产业以及服务业、新一代信息技术、智能制造业等新兴产业上着重进行发展创新。深哈产业园项目内，业务办公、企业孵化、商业经营、技术研发、公务会议、金融产业、公寓出租、产品生产等各类型功能弹性布置。深圳速度、深圳理念和深圳效率为哈尔滨市的发展注入新的活跃生命力，也为在哈尔滨市创新创业提供更多的发展空间，这里也将成为哈尔滨自贸片区未来最重要的产业集聚地。

（二）对俄贸易基础深厚

中俄（哈尔滨）经贸指数（2019）数据显示，黑龙江省对俄贸易的规模在全国范围内居首位，且长期处于上升趋势。贸易往来中的商品结构主要分为两大类：矿产品和木制品是主要的进口商品，主要的出口产品为轻工类产品。从事贸易往来的主体也是不同的，私营企业主要从事出口类的贸易，而国有企业则是进口贸易的主力军。多元化的贸易形式形成了如今的格局，出口金额最高达到8.4亿美元的是边境小额贸易，一般贸易作为进口金额中的佼佼者达到了150.0亿美元。在众多运输方式中，公路运输的出口额位列前茅，达到了9.3亿美元，占比82.21%;其他运输方式的进口额最高则达138.8亿美元。哈尔滨自贸片区坐落在黑龙江省会城市，且哈尔滨市一直作为对俄贸易的重要枢纽，在黑龙江省乃至全国的对俄贸易中扮演着重要的角色，因此哈尔滨市有着丰富的对俄贸易基础，为自贸区在对俄贸易发展方面提供有利的经验支持。

2020年7月28日，在黑龙江省外事办公室的大力支持下，中国（黑龙江）自由贸易试验区哈尔滨片区管理局（简称哈尔滨片区管理局）与驻俄罗斯喀山总领事馆举行了视频会议，通过线上沟通对话的方式，就自贸区哈尔滨片区的发展对策进行商议和讨论，推动哈尔滨市全面发展成为对俄贸易的主要承载区域，在很大程度上帮助哈尔滨市将贸易推向俄罗斯经济较为发达的欧洲地带。通过这次的“云端对话”，哈尔滨片区管理局的相关人员就哈尔滨市当前概况、与俄罗斯建立沟通合作的优势及相关优惠政策向喀山总领事馆进行了介绍，并且表达了美好愿景希望能够通过借助喀山总领事馆的力量，在俄罗斯主流媒体和高端平台上对于哈尔滨市状况进行宣传推介，逐步推进对俄贸易招商工作在俄罗斯歐洲腹地的顺利展开。之所以选择喀山作为着手点，是由于喀山作为俄罗斯联邦鞑靼斯坦共和国首府，经济、交通、文化以及工业和金融等各方面在伏尔加河中游地区都处于中心地位，总人口数量达130万，疆域面积达425平方公里，在俄罗斯众城市中面积位列第八，其优越的地理位置利于各方面发展繁荣，是重要的铁路枢纽和大型河港口。便利的交通、发达的经济带来的影响大多是利好的，喀山的银行总资本位列全俄银行业总排名第三位。

（三）寒地冰雪产业带动发展

黑龙江省旅游业以冰雪旅游闻名于全国。冰雪旅游是以冰雪气候旅游资源为主要的旅游吸引物，体验冰雪文化内涵的旅游活动形式，是一项极具参与性、独特性和刺激性的旅游形式。2017年以来，各级政府及主管部门对于黑龙江省的这一支柱型产业不断进行政策创新加以扶持。2017年2月，黑龙江省委省政府针对未来几年冰雪旅游业的发展方向制定了《加快冰雪旅游产业发展实施意见》。其中指出，黑龙江省旅游业的发展应当依托于丰富的冰雪旅游资源，重点建设“一区四带”优化产业布局，将黑龙江省打造成为在中国冰雪旅游产业中居首屈一指的地位、不断培育大量冰雪专业人才、冰雪装备研发制造基地和冰雪经济强省，为黑龙江省冰雪旅游的发展提供较大的支持[1]。

2020年1月5日，自贸区所处的哈尔滨新区入选2020年中国冰雪旅游十强县（区）。哈尔滨新区冰雪旅游资源丰富，发展迅速、后劲十足，冰雪大世界、太阳岛雪博会、融创乐园雪世界等冰雪景区景点品牌知名度不断提升，国际速度滑冰马拉松公开赛、冬季铁人三项世界杯比赛、国际友好城市冰雪汽车挑战赛等国际冰雪赛事也聚集在此。本次全国冰雪旅游十强县（区）竞争力评选，通过对当地县区的冰雪旅游资源价值、区域旅游发展现状、区域旅游开发综合条件三方面进行全面考评，哈尔滨新区最终获得旅游十强县（区）称号，这为自贸区的寒地冰雪旅游经济发展推波助澜。当前，受疫情严重影响，在提倡内循环的大环境下，哈尔滨市以冰雪旅游业作为软文化强劲支撑与产业特色突出点，将会显示出更加举足轻重的作用。

（四）振兴东北老工业基地战略支持

近年来，振兴东北老工业基地的战略逐步实施，带来的利好影响对黑龙江省乃至哈尔滨来说，都是一次难得的机遇。哈尔滨自贸片区应紧紧抓住这个机遇，做好各项工作的同时，进行发展目标的规划与落实。在振兴战略实施的各方面工作中，加快科技创新产业，特别是新兴创新产业的发展，是发展战略中十分重要的内容，也是自贸区产业结构调整、升级、优化的重要任务。根据黑龙江省当前的省情以及特点，借助振兴东北老工业基地战略措施的帮扶，针对哈尔滨自贸片区的发展可采取以下措施：首先，对于行业市场的进入壁垒可酌情进行降低或者取消，减少行业准入壁垒带来的不便和束缚，尽量在总体上给予企业一种进退自由的氛围，逐步对产业组织的合理化进行引導;在行业准入、标准等限制性条件方面，尽可能减少行政干预，即便进行干预也要将着重点放在利于市场大环境发展的方面：如限制行业垄断，鼓励各企业间进行正当竞争，共同营建公平、有序的一流营商环境，调动企业经营的积极性;不仅仅面向大型企业，同时也要鼓励中小企业和多种民间资本进入各类行业，促进服务业时代性的变革，推动哈尔滨高效高质量发展。

二、哈尔滨自贸片区发展的障碍分析

（一）经济基础较为薄弱

哈尔滨自贸片区是黑龙江自由贸易试验区中的一个片区，所处的黑龙江省在近年来经济发展基础不断巩固，产业动能不断增强，众多有利因素推动黑龙江省经济稳步发展。但是和国内其他地区相比，黑龙江省无论从经济发展角度来看还是从改革方面讲，都是处于一种相对滞后的状态，并且与沿海发达地区的发展状态相比逐渐拉开了距离。黑龙江省经济发展相对落后，宏观大环境固然起到一些影响，但黑龙江省在逐年发展中积累遗留的诸多问题也形成了阻碍其快速发展的重要因素。石油、木材、煤炭、粮食等资源能源在过去的很多年里，作为黑龙江省的经济支柱存在，但在多年后这些资源型产业逐步成为黑龙江省经济发展的负向拉动力，作为曾经的资源型城市面临着与同类型城市一样的资源枯竭问题[2]。物流运输成本偏高，很多新能源已经逐步在取代这些高成本且对环境保护方面存在一定弊端的自然资源，取而代之的是新能源新技术的产物。在当前的发展中，黑龙江省的产业结构有待进一步优化调整，体制和机制也需要实施改革和创新。哈尔滨自贸片区结合当前省内经济现状，应吸引更多新兴行业入驻，从而调整产业结构，优化产业升级，促进自身更好更快发展。

（二）缺乏完备的人才引进政策

自贸区的发展离不开人才的培养，人才引进对促进产业升级和高质量发展具有重要的作用。2017年12月，哈尔滨市出台了《关于进一步吸引培养人才支持重点产业发展若干政策》;哈尔滨新区（江北一体发展区）“惠民聚才”优惠政策（试行）出台，其中包含三项人才补贴政策，人才及其家属落户“零门槛”、享受一次购房落户补贴、享受人才公寓租住补贴;2020年7月出台了《关于鼓励来哈就业创业落户的若干政策》。虽然近年来哈尔滨市出台了很多关于人才引进的方案，但大多数只是试行的指导性意见，没有形成长期、形式完善的人才引进机制，缺乏相关更加具体、细化的配套政策和措施。对于外来人才的吸引政策方面，无论是待遇还是一些重大的技术创新奖励政策都还不尽优厚，能够给他们提供用以工作生活的文化环境和社会保障环境等对于高层次人才来说还不够优化，使得很多高层次人才在结合各方面因素考虑后选择放弃到黑龙江发展，致使人才引进步伐较为缓慢，不仅没有实现人才引进的规划甚至出现人才流失等问题。

哈尔滨自贸片区有着自身的区域特色及产业趋向，应针对自贸区所需要的人才进一步完善引进政策。应出台一系列系统完善、政策优惠、操作性强的人才引进配套文件，明确规范引进工作程序，让引进的人才真正为自贸区服务、为促进自贸区高质量发展服务。根据哈尔滨产业特点和实际情况，建议将高校学者以及科研院所的科研人员纳入人才政策所涵盖的范畴当中，结合相关的国家规定，这类人员可以自行选择在科技研发企业兼职并获得报酬。

（三）投资促进和保障机制不完善

自贸试验区发展的好坏和营商环境密切相关，而营商环境优良与否和保障机制密不可分。哈尔滨自贸片区的发展当前处于初始状态，尚未完全明确自贸试验区发展的格局，在吸纳投资方面没有明确方向。同时，对于投资促进、贸易便利、金融创新、事中事后监管等方面的改革创新措施不尽完善，这对哈尔滨市营造一流营商环境的步伐产生很大限制。

为完善投资促进和保障机制，应当始终强调风险合规意识，时刻保持清晰的底线思维，对于风险防控和处置机制要做到尽量完善，确保区域内部能够稳定安全且高效率地运行，从各方面都能切实保证安全。通过国务院自由贸易试验区工作部际联席会议统筹协调，鼓励各地方部门充分发挥自身的积极性，将各项试点任务逐步加以落实。主要管理部门要结合实际情况改进相关的工作机制，构建一系列精简高效并且权责分明的自贸试验区管理体制。注重专业人才的培养工作，着力打造一只高水平高素质的管理团队。在法律层面也要进行加强，构建公平公正、公开透明、具有完备体系的法律治理环境。哈尔滨自贸片区的主要管理部门在工作中要坚持从自身做起，尽量把自贸区相关治理工作做到细致，将制度落实到实际当中，严格履行监督职责，规范执行纪律法规。各有关部门要及时下放相关管理权限，给予相关方充分的改革自主权，促进自贸区更好更快发展。

参考文献：

[1]   曲辉.黑龙江省冰雪景观的市场前景与应用对策——以低成本批量化标准化生产为基点[J].知与行，2019，（2）：106-110.

[2]   李凌艳.黑龙江省经济发展面临的对策及问题分析[J].现代商业，2017，（5）：67-68.