金江涛，杨黎明

(1.南昌交通学院 电气与信息工程分院，江西 南昌 330029；2.内蒙古大学 公共管理学院，内蒙古 呼和浩特 010021)

目前，我国正从工业社会向后工业社会转型，各领域的社会问题日益突出，考验着政府的治理能力，而治理模式的选择和运用是政府治理能力的重要体现。

一、三种公共行政模式产生的时代背景

(一)官僚制

19世纪中期，美国从农业社会向工业社会转型。先进的科学技术和管理理念促进工商业迅速发展。但伴随着社会发展的还有各种社会问题，如贫富差距、环境污染、食品安全等。守夜人政府①无法解决这些棘手的社会问题，需要一种新的政府组织形式，美国从欧洲学来了官僚制。官僚制具有稳定性、集权性等特征，与美国自由、松散的政治文化并不相符。威尔逊(Woodrow Wilson)认识到了这一点，他提出，各国官僚组织都具有相似性，[1]如果将政府的政治功能和行政功能分开，行政官僚只是作为执行由政治制定政策的工具，就不会影响美国自由的政治体制，同时也让欧洲官僚制美国化。于是，20世纪初美国建立起官僚制。

(二)市场化

20世纪中期，西方国家官僚体制出现危机。以英国为例，政府机构臃肿且低效率，政府支出扩大，占当时GDP的44%。撒切尔政府果断采取市场化模式，让企业参与公共服务的供给。以市场化为中心的改革让英国政府走出了困境。随后，新西兰、澳大利亚、美国等国家纷纷效仿，许多发展中国家和欠发达国家也借鉴了英国的做法。新西兰政府的市场化改革最为彻底，到1984年，政府仅运作着12.5%的国民经济。……