吴 宾 张丽霞

(中国海洋大学 国际事务与公共管理学院，山东 青岛 266100)

2019年，党的十九届四中全会围绕“坚持和完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”的战略目标做出重大部署。公共政策科学化是国家治理现代化中的重要内容之一。我国改革开放以来的各项改革措施、推进经济社会发展的各项工作大多通过新的公共政策选择和实施来实现；未来也必然要依赖科学地制定和实施公共政策来推进社会经济发展和治理。而在公共政策过程中，政策工具的正确选择与科学设计是顺利实现政策目标的基本保证。[1]对政策工具的深入研究有助于实现公共政策科学化，全面推进国家治理现代化。同时，政策工具研究也是当代公共政策研究的一个主题领域。[2]20世纪80年代以来，政策工具作为一个学术概念和公共政策研究的重要议题，在西方学界先后经历了工具至上论、多种研究途径、新公共管理影响下的政策工具研究三个阶段。[3]其研究聚焦于政策工具属性研究、选择研究、运用研究以及绩效研究等相关主题。相比国外，国内对政策工具研究起步较晚，基本上是21世纪之后才正式开始，[4](P168)大致历经了国外学术成果引介并逐渐转向建构本土化政策工具理论体系的过程，也产生了对国内政策工具研究进行综述性、反思性的学术成果。然而，这些成果主要是基于文献回顾和总结的定性述评，文献计量也以频数……