徐 赟

(中央财经大学，北京，100081)

改革开放以来，出口贸易在推动我国经济增长、增加社会就业方面一直发挥着重要作用。因此，稳定出口增长、优化出口结构成为政府长期致力实现的一项重要目标。在政府鼓励和支持出口的诸多政策中，出口退税功不可没。我国实行有区别的出口退税政策，不同产品类别、同一类别下的不同特征产品，适用不同退税率。由此，出口退税政策可以根据国内外经济形势和国家产业政策变化，对退税产品的范围和税率进行及时调整，这种灵活性和易操作性赋予其积极的财政杠杆职能，成为我国最重要的一项出口调节政策。

一、文献综述

对出口退税政策经济效应的评价，学界已有诸多研究。多数学者认同出口退税对出口和整体经济发展具有积极作用。陈平和黄健梅（2003），刘穷志（2005），万莹（2007）等构建不同的分析框架，大多得出相同结论，即提高退税率可促进出口、税收收入、GDP 等一系列经济变量的增长[1-3]。但在是按照税收中性原则实行彻底退税，还是结合我国国情采取非中性原则适度退税，以及如何合理选择退税产品等问题上，存在诸多讨论。按照理论分析，出口退税应是消除出口歧视的中性措施，但如果出口货物在国际市场上具有垄断地位，出口国政府可以对出口货物“多征少退”而不影响出口优势。另外，不彻底的出口退税可以用来纠正生产的负外部性，消除由负外部性所造成的社会福利损失（沈光生，2016）[4]。

我国实施的是区分产品的、差别化的出口退税政策。……