徐方清

作为为缓解缅甸危机提供建设性帮助的关键外部力量，东盟又一次站到了“前台”。

4月24日在印度尼西亚首都雅加达举行的东盟领导人缅甸问题特别会议中，缅甸军方领导人敏昂莱以缅甸国家管理委员会主席的身份与会，传达出“倾听和缓和”姿态。此外，这次闭门会议虽然为期不长，只开了一天，但还是颇为高效地达成了五点共识，包括各方应保持最大限度的克制、各方应开始进行建设性对话、东盟派特使访问缅甸以及应促进对话进程的调解等。

2月1日凌晨，缅甸军方扣押总统温敏、国务资政昂山素季及民盟部分高级官员，随后宣布实施为期一年的紧急状态，国家权力被移交给国防军总司令敏昂莱。一天后，缅甸国家管理委员会成立，敏昂莱任委员会主席。由此，缅甸这一轮政局危机已经持续了三个月，军方与昂山素季领导的民盟、抗议者之间的对抗也从未停息。流血冲突的增加让对立各方之间的矛盾和仇恨日益增加，危机通过内部协商解决的空间很小，难度却在增大。正是在这样的背景下，在推动缅甸局势缓和上，“东盟方式”被寄予厚望。

3月25日，緬甸仰光街头的硝烟。图/澎湃影像

缅甸是东盟成员国，缅甸局势的持续动荡对东盟产生着直接影响。因此，尽快帮助缅甸走出困境，符合东盟自身利益。另一方面，东盟也具备一定的建设性帮助缅甸解决问题的影响力和能力。历史上，不论是在上世纪80年代末、90年代初的柬埔寨国内和平与战后重建上，还是前几年在缓和泰国和柬埔寨边境冲突上，东盟在推动地区冲突的和解上有过成功经验。……