孙金标

(辽宁省盘锦市大洼区水利服务中心，辽宁 盘锦 124200)

目前，以政府主导为主的农村河道长效管理机制属于常规和典型的方式，如江苏省制定了严格的考核机制与管理标准，明确了财政资金来源、河道管护机构和管护主体，吸引社会力量参与的管护模式越来越成为新时期“两手发力”治水方略的重要体现[1-3]。结合实际情况，政府投入规模有限而长效管护投入需求大，大多数地区的资金短缺，十分薄弱的村集体经济又无力承担。因此，运用市场化方式开阔与创新管理思路，在河道管护中引入社会力量参与的模式必将成为未来发展方向。这种方法已成功应用于我国许多地区[4-5]，并且应用成效良好。本文以辽宁盘锦为案例，实证分析了社会力量参与的管护模式和“以河护河”的共赢机制，以期为实施“以河护河”的长效管理机制以及社会力量参与农村河道管护提供实践借鉴和指导依据。

1 “以河护河”管护模式

1.1 基本内涵

“以河护河”模式就是将河道管理范围内和河道区域内的自身资源充分的利用、挖掘，增强和发挥河道两岸种植、采砂、养殖等功能效益，承包河段的划分可以考虑河道自然条件、小流域和行政区为单元，结合河流自然条件、长短、资源效益等合理计算经济产出，采用合理低价以及市场竞争机制，吸引社会力量参与。通过招投标方式河流使用权人把河道资源经营权，承包给法人或者自然人的参与者，各方的权责利则……