刘江

（中铁第五勘察设计院集团有限公司，北京 102600）

0 引言

随着当前我国铁路运输事业的不断稳步发展，铁路工程项目建设企业规模也在不断扩大，但是在实际工程建设运营过程中，由于建设企业不能合理节约使用建设资金，造价项目控制不严等技术问题，导致铁路工程项目前期出现大量延期开工现象，这样不仅严重损害了其投资方的企业声誉，导致不必要的直接经济损失，而且还会严重损害社会经济效益。因此，企业应高度重视我国铁路工程造价项目建设全过程造价管理工作。本文主要就我国铁路工程建设造价项目全过程价格管理中一些相关技术问题及如何优化造价措施内容进行深入探讨。

1 铁路工程造价全过程管理的作用

铁路工程前期建设项目具有投资大、规模大、耗资高等三大基本技术特点，应做到彻底实现我国铁路工程前期建设项目管理以及过程项目预算资金的合理节约使用，减少不必要的铁路项目建设管理过程预算资金，加强我国铁路工程建设项目前期建设过程管理以及过程项目预算资金中的造价和工作，这是其中的一个关键。

首先，在前期铁路工程项目投资管理风险预算编制工作中，必须合理性地深入研究如何确定各个阶段建设周期和每一个阶段的前期铁路建设项目资金综合管理风险预算，并保证及时加强铁路项目风险综合管理控制，这样预算工作人员才能真正切实做到确保铁路项目阶段建设项目资金合理性，保证预算工作能够顺利完成[1]。

其次，铁路工程项目投资预算具有明显的宏观经济性和市场动态性，从前期铁路建设项目过程投资决策以及投资预算方案制定到铁路施工过程项目规划设计验收竣工以及工程投产都处于动态变化中，在此动态变化的建设过程中难免会随时出现不可控的主要经济影响。因此，有必要不断加强整个铁路项目全过程施工建设造价管理预算、建设管理工作支持力度，以利于真正确保整个铁路工程项目建设管理工作长期顺利开展，及时有效地应对铁路工程建设遇到的各种干扰，诸如阻力等等因素，降低一些负面影响，确保整个铁路工程建设项目全部建设工作顺利完成。

2 铁路工程造价全过程管理中相关问题分析

2.1 投资决策阶段的问题

2.1.1 未能充分认识到铁路工程造价管理控制的工作重要性。对于我国铁路工程建设项目管理来说，投资决策工程阶段造价是铁路工程项目后期建设正常顺利开展的重要前提，直接影响到工程项目后期规划以及建设工作质量。因此，一定要高度重视做好投资决策阶段工程造价控制管理工作，确保项目能够如期正常开展，减少铁路工程后期建设工作的困难。

2.1.2 不能准确合理估算铁路工程造价。在铁路工程建设项目进行造价投资估算时，一般会采用工程投资数值估算这种方式。由于铁路工程不同于其他建筑工程，在基本建设施工过程中，基本建设技术标准、施工管理环境等各个方面往往存在较大的成本差异，从而可能导致此类的估算模式未能充分满足现有铁路工程建设项目的基本建设质量要求，进而可能导致工程造价投资估算时的数值统计出现较大的估算误差，降低了其设计参考性和设计实用性。

2.2 工程设计阶段存在的问题

2.2.1 设计未能充分优选项目设计方案。经前期统计分析发现，在前期铁路工程设计造价项目管理执行过程中，由于部分设计方案不够充分优化而直接导致工程造价管理出现超支偏高。因此，在前期铁路工程造价项目设计建设执行过程中，应高度重视项目设计各个环节，及时检查发现项目设计中可能存在的一些突出问题，并给予措施得到彻底解决。另外，设计方案不合理性也是因为部分设计人员未能严格按照设计准则要求进行方案编制[2]。

2.2.2 企业工程造价管理控制达不到有效的设计监督。根据目前我国现行设计法律有关规定，要明确规定治理项目中因设计可能造成的任何投资费用浪费，并及时采取实施相应的浪费治理控制措施。但在实际实施工程设计时，设计管理单位只能按要求对于设计工程质量安全事故造成损失直接承担损害赔偿管理责任，并要求无需直接负责治理项目中因设计而由此引起的任何投资费用浪费。因此，设计管理单位往往出现了重项目设计不求进度和工程安全，忽视了企业工程造价管理控制，进而给企业工程造价控制管理工作增加了管理难度。

2.3 招投标阶段存在的问题

招投标阶段作为铁路工程建设项目实施建设过程中的重要环节，在实际开展招投标过程中也出现了众多的问题。这些招投标问题主要集中发生在实施招标和专业竞标代理工作上。例如，招标代理单位往往未能按照国家相关标准要求严格进行项目标书总体设计，且这些标书设计内容混乱、格式不规范，在实施招标工作过程中就会出现许多技术漏洞。对一些招标单位要求不严格，优选一些投标资质不高的专业竞标代理单位，这些投标行为直接就会影响铁路工程造价商的管理水平和服务质量。

2.4 施工阶段存在的问题

2.4.1 项目物料造价费用来源管理不严。对于铁路工程建设项目管理来说，在项目施工管理过程中所需要的各种材料、设备众多，若不能有效严格控制这些需要物料，将来就会直接导致项目物料费用出现严重浪费。另外，由于在项目施工后期还会出现大量物料使用不足等的问题，导致项目资金使用消耗过大，进而给项目造价费用管理工作开展带来了一定的困难。

2.4.2 铁路工程建设项目推迟工期。由于目前我国实行铁路工程建设项目前期施工过程管理工作周期一般较长、对铁路项目前期施工人员专业技术水平一般要求高，在铁路项目前期施工过程管理进行过程中难免会遇到一些不利的灾害因素，如恶劣的雨雪天气，导致铁路工程项目工期直接推迟，进而直接造成项目人工成本大幅度的上涨。除此之外，由于铁路建设项目工程总体设计管理方案不科学，工程设计单位前期变更总体设计方案次数频繁，这样就很有可能直接造成推迟铁路建设项目工期，这些不可控因素问题直接就可能严重增加该项目的施工管理费和人工成本，进而直接影响企业经济利益。

2.5 竣工工程验收管理阶段造价问题

关于项目工程竣工验收阶段造价结算中的工程造价偏差虚报结算是项目实行工程造价管理的一个重点。当前，有些项目施工单位往往还会出现重复虚报工程造价结算现象。比如在一个项目工程竣工验收阶段造价结算中没有详细列入存在的项目工程基础设备维修改造材料费用，或者各种造价计算工程造价控制方式不当，如直接计价采用低套高、重复用一套进行计算等各种计价控制方式，进而直接造成增加一个建设项目的工程基础设施改造费用。

3 铁路工程造价全过程管理的有效措施

3.1 投资决策阶段

3.1.1 不断提升工程造价部门管理人员的造价管理责任意识。对于铁路工程来说，需要及时组织成立造价专家鉴定小组开展调研鉴定工作，加强对今后项目的建设可行性、实用性、经济性等各个方面的深入研究，且还需要直接综合考虑今后项目前期建设时各种因素的直接影响，充分综合考虑今后项目的社会经济效益、环境效益。经过反复研究探讨之后，拟定一份详细的投资分析报告，为今后项目的前期投资决策工作做好准备。

3.1.2 合理地提前组织后期项目工程投资造价评估预算。由于具有隐蔽性的铁路工程后期建设项目施工现场内部环境比较复杂，常常认为需要及时按照提前组织工作做好后期项目工程投资造价编制，为后期铁路建设项目工程设计造价评估预算编制管理工作提供便利。尤其是对于一些具有隐蔽性的铁路工程来说，应将全部纳入项目投资评估预算编制管理范围之内，避免项目投资评估预算编制过程出现重大信息遗漏而导致不必要的项目管理人员经费支出。另外，管理人员还需要深入后期项目建设施工现场深入地了解后期建设项目的经济现状，积极参与并投入到后期铁路工程设计预算编制工作当中，有效地提升后期建设项目工程投资评估预算编制管理方案的设计结果真实性和项目设计工作可行性。

3.2 工程设计阶段

3.2.1 严格遵循审核后期设计方案的整体经济性。在铁路方案设计工作过程中，应充分结合当前铁路工程整体设计方案中可能存在的一些缺陷，充分综合考虑到铁路项目的设计可行性、经济性、真实性等多个要素。尽可能多地避免后期设计方案直接性的影响，从整体布局、构造、物料人工成本等多个方面合理地考虑确定后期设计方案，避免后期设计出现重大变动。可见，在铁路项目整体设计阶段，一定要严格遵循项目经济性审核原则，加强其对项目整体经济性质的审核。

3.2.2 同时加强对项目整体设计方案的技术监督检查审核。在铁路工程设计项目整体设计阶段，不仅要努力确保项目设计方案的技术可行性和实用经济性，还要尽快建立项目方案的设计创新性考核监督机制，全面监督考核整个项目的整体设计工作流程、时间以及项目相关服务内容等。同时，合理地组织项目专家考评小组全面监督考评项目设计方案，对于优质项目设计方案，应及时给予一定奖励。同时若项目设计方案本身存在质量不足，应及时对其提出完善修改意见，确保符合设计方案的项目整体设计质量。

3.3 施工阶段

3.3.1 严格切实管控把好铁路施工设备材料价格以及设备国际市场销售价格，控制管理环节质量关。由于目前我国境内铁路工程建设项目易经常性地受到国际贸易市场铁路施工设备材料价格、设备国际市场销售价格出现分化环节波动的各种因素影响。故在我国铁路工程施工第一至二阶段施工材料设备造价市场价格控制管理工作实施过程中，应适当探索加强铁路施工设备物料的国际市场销售价格控制。及时积极组织深入开展国际市场价格调查，了解项目施工所需要的物料、设备的国际市场销售价格环节变动。

另外，要适当探索建立健全施工材料价格市场报价管理制度，在施工材料价格低价时大量使用低价购入项目所需施工物料，以充分有效满足我国铁路工程建筑项目建设的市场需求。

3.3.2 正确处理建筑造价与工程质量、进度的平衡关系。首先，要高度重视建筑工程质量成本控制管理工作，严格按照国家相关标准要求进行质量施工。其次，要及时加强其对工程进度变更控制，对于不可抗力的自然因素而直接导致的工程进度变更，应及时进行加强各参与施工单位的沟通协调，避免过程工期过长出现延后等问题。

3.4 竣工阶段

主要由于考虑铁路工程建设项目的工程施工设计周期长、工程量大，加上现场工程施工管理环境的特殊性和复杂性，故一定要特别注意及时提前安排组织人员做好相关项目合同竣工阶段相关项目结算材料审核工作。

首先，要及时分开管理项目收集招投标预算方案备份文件、工程设计项目预算方案图纸、变更设计方案修改通知等相关项目结算审计资料。

其次，同时管理项目存储备份文件与项目变更方案原文件，避免导致项目结算材料发生丢失，给相关项目结算审核以及结算审计工作实际开展过程增加很多技术难度。

最后，在组织进行相关项目合同工程造价管理项目核算时，要依照相关项目施工合同中相关施工双方工程造价要求及时组织开展相关项目施工材料价格、结算材料审核审计工作，避免导致项目合同施工中双方之间发生工程造价纠纷。

4 结语

综上所述，铁路工程造价管理控制贯穿铁路项目全部的过程，因此，应及时加强前期现场设计、中期现场施工、后期现场验收等各个环节的工程造价管理控制，避免铁路项目运营成本当中出现巨大超支的现象。由于我国铁路工程管理项目建设具有一定的行业特殊性，加上部分建设单位在实际建设工作当中也会出现一些重要问题，包括项目招标不规范、施工不合理等，直接影响铁路项目的工程造价管理控制，因此应对这些突出问题及时进行综合分析，并及时采取具有针对性的合理优化造价措施，在有效确保我国铁路工程建设项目运营质量和安全的基础上，降低铁路项目的前期建设运营成本。