王志刚，郭雪萌

(北京交通大学 经济管理学院，北京 100044)

一、问题的提出

国家高新区是经国务院批准开发建设的，旨在强化科技与经济的密切结合，促进高新技术产业的形成和发展，增强地区和国家综合竞争力的特定区域。经过30多年的发展，国家高新区已成为我国国民经济发展的重要支撑和自主创新的重要载体。2019年，国家高新区的GDP占全国GDP的12.3%，发明专利授权量占全国的37.5%，从业人员约为2 213万人[1]。此次新冠肺炎疫情期间，国家高新区也表现出逆势增长势头，凭借科技创新能力，表现出很强的抗风险能力[2]。当前，科技革命、产业变革和经济社会数字化转型加速演进；世界正经历百年未有之大变局，经济全球化遭遇逆风，贸易保护主义和单边主义抬头；新冠肺炎疫情加剧世界经济低迷、全球市场萎缩。三大因素叠加，对全球供应链、产业链、创新链布局及资源配置产生巨大冲击。在此背景下，高质量发展成为新时代经济发展的核心逻辑。党的十九届五中全会在“十四五”时期经济社会发展指导思想中进一步明确以推动高质量发展为主题，突出强调要把新发展理念贯穿发展全过程和各领域。国家高新区作为推动高新技术产业化、转变经济发展方式、增强区域国际竞争力的重要载体，必须以国家战略需求为导向，坚持高质量发展标准，走集约化、内涵式发展道路。然而，由于历史及体制等原因，国家高新区在发展过程中仍存在一些影响高质量发展的问题，比如产业层次不高、产业同构现象严重、产业布局粗放、技术水平不高、土地利用效率偏低、自主品牌缺乏和城市功能不足等[3]。……